<![CDATA[胡代国的博客]]>

<![CDATA[胡代国的博客]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com zh-CN Tue, 14 Oct 2008 15:50:13 +0800 Tue, 14 Oct 2008 15:50:13 +0800 http://blogs.law.harvard.edu/tech/rss 120 <![CDATA[胡代国的博客]]> http://ava.blog.163.com/photo/oKfqqVKuV0h9nvF56B0kKw==/5644699182955641459.jpg http://hudaiguo888888.blog.163.com <![CDATA[袁胜超申请书]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/273618142008912111140668

申请书

安岳县房地产管理局

申请人：袁胜超，男，现年64 岁，居民，家住安岳县上府103号电话4536105

申请目的：请求依法退还1984年应该退还而没有退还的经租房43.2方米。

事实理由：

1966年，政府在对城镇私有出租房屋社会主义改造中，改造没收了申请人父亲名下的房屋57平方米。

根据四川省人民政府川委发（81）44号文件精神，应该退还57平方米。

根据安府发（84）房字第161号《关于处理私有房屋改造遗留问题的通知》，当时实际已退还14平方米，尚有 43.2平方米没有退，请求依法退还。特此申请

此致

安岳县房地产管理局

附件：安府发（84）号房字第161号《关于处理私有房屋改造遗留问题的通知》

申请人袁锡久的儿子袁胜超

2008年10月12日

]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/273618142008912111140668 0 http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/273618142008912111140668 Sun, 12 Oct 2008 11:11:40 +0800 2008-10-12T11:15:52+08:00 <![CDATA[张连琼邓秀英诉资阳市人民政府移民纠纷案]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/273618142008990411972

行政起诉状

原告：张连琼，女，现年57岁，农民，住资阳市安岳县悦来乡沙坪村10组，电话13398310892，身份证号码511023

委托代理人：胡代国，男，住安岳县解放街583号，川剧团退休职工，大专文化，电话：0832-4540125，身份证号码511023194912270016。

被告：资阳市人民政府，法人代表市长罗勤宏

诉讼请求：

1、撤销资阳市人民政府资府函[2008]121号信访复核意见。

2、依法确认原告为安岳县书房坝水库移民

3、责令被告按照国家移民政策补发原告移民安置补助费、后期扶持款。

4、本案诉讼费由被告承担。

事实理由：

原告认为资阳市人民政府资府函[2008]121号信访复核意见（见附件1），以下简称“复核意见”，违反国家有关移民政策；混淆移民概念；认定事实不清。

1974年，因修建安岳县书房坝水库，政府动员村民搬迁并征用该队大批耕地。

原告当年居住在乐至县土桥乡五大五队一个有很多家人的邓家大院，原告家中一锅吃饭居住在同一栋房中共有11人，包括丈夫邓时忠、母吴秀兰、二弟邓时光、三弟邓时建、妹邓琼辉、邓志英。

生产队多位当事人搬迁户证明，原告全家和其他家一样在同一时期搬迁。其中，父、母吴秀兰、二弟邓时光、三弟邓时建、妹邓琼辉、邓志英搬迁到通贤胜利公社，而张连琼夫妻“就地后靠”搬家到本队地形较高的小沟坡头上修房，即现在的安岳县悦来乡沙坪村10组居住至今。

原告父母、兄妹和同村同院村民都领到了移民后期扶持款，为何我家几人没有？

原告先后向各级政府申请信访纠正，资阳市人民政府资府函[2008]121号作出信访“复核意见”：

关于张连琼户的问题，实地查勘表明，张连琼户原住老房屋不在书房坝水库建设征地范围内，不属于修建水库的淹没搬迁户，而是属于水库建设蓄水后，应水库淹没占地造成人均耕地减少，按规划进行稀密调整的农户，同时该户没有按规划要求搬迁到原通贤区胜利公社，且参与了本组的土地分配……因此，不能享受大中型水库后期移民扶持政策。

对被告的“复核意见”提出如下异议：

依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（一九九一年一月二十五日国务院第七十七次常务会议通过）的第三条（三）移民安置应当因地制宜、全面规划、合理利用库区资源，就地后靠安置；没有后靠安置条件的，可以采取开发荒地滩涂、调剂土地、外迁等形式安置。

原告认为《复核意见》违反了本本条行政法规的规定；混淆了移民概念，将是否“外迁”作为衡量移民的唯一标准，否定文件中的四种安置方式，是对“安置”二字的曲解。所谓“水库移民”就是指因国家兴修水利水电工程包括兴修水库，生产生活包括居住受到影响而移居的人们。

这是被告所犯的第一个片面理解“移民”、“安置”概念的错误，也是后来一连串错误的根源。

《复核意见》包括县乡政府的答复都自相矛盾，既然否认“原告原住老房屋不在书房坝水库建设征地范围内”，为何又要“按规划要求搬迁到原通贤区胜利公社“；为何同锅吃饭同房居住的父母兄妹迁往通贤区胜利公社；既然参与了土地稀密调整和土地分配，就证明原告原有土地因修水库被征用，从后来的承包土地证证明，补充的土地远远没有达到淹没前的数量，因而造成原告生活水平下降。

只要证明原告是因修水库而移居；土地被征用；生活受到其影响，就证明原告是水库移民，就该享受移民扶持政策。这是党几十年来的一贯政策，国务院【2006】471号法规是对以往包括八几年九几年移民法规政策的重申、补充和完善，并非被告所说对原告不适用。

综上所述，为了维护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。谢谢！

此致

四川省高级人民法院。

具状人张连琼（手印）

附件：

1、资府函[2008]121号信访复核意见；

2、原告的证据1- 页

3、原告的身份证复印件

4、委托代理人的身份证复印件

5、委托书

2008年10月10日

行政起诉状

原告：邓秀英，水库移民，女，现年70岁，农民，住安岳县悦来乡沙坪村10组，身份证号码，511023。

委托代理人：胡代国，男，住安岳解放街583号，川剧团退休职工，大专文化，电话：0832-4540125，身份证号码511023194912270016。

被告：资阳市人民政府，法人代表市长罗勤宏

诉讼请求：

1、撤销资阳市人民政府资府函[2008]121号信访复核意见。

2、依法确认原告为安岳县书房坝水库移民。

3、责令被告按照国家移民政策补发原告征地补偿费、移民搬迁补助费、移民后期扶持款。

4、本案诉讼费由被告承担。

事实理由：

1974年，因修建安岳县书房坝水库，政府动员村民搬迁。

原告邓秀英当年家住在资阳市乐至县土桥乡五大五队的平坝中间，属新建水库淹没中心区。1976年原告将老住房“就地后靠”搬迁到本队地形较高的小沟头上，当时也领到了搬迁补助费、征地补偿费的。2006年乡政府歪曲事实真相，以原告提前搬迁为由核掉了原告应该享受的移民后期扶持款。

原告先后向各级政府申请信访纠正，资阳市人民政府资府函[2008]121号作出信访复核意见以下简称“复核意见”。（见附件1）

“关于邓秀英户的问题，调查审核表明，邓秀英户原住老房屋虽然在书房坝水库建设征地范围内，但是该户没有在书房坝水库规划水平年内实施搬迁，并且《通贤区书房坝水库淹没户花名册》中也没有该户的记录…..不能享受大中型水库移民后期扶持政策”。

原告认为《复核意见》违反了行政法规的规定；混淆了移民概念，将是否“外迁”作为衡量移民的唯一标准是错误的。所谓“水库移民”就是指因国家兴修水利工程包括兴修水库，生产生活包括居住受到影响而移居的人们。

这是被告所犯的第一个片面理解移民概念的错误，也是后来一连串错误的根源。

《复核意见》包括县乡政府的答复都自相矛盾，既然承认“邓秀英户原住老房屋虽然在书房坝水库建设征地范围内”，就近后靠搬迁到小沟头上，原耕地被征用而面积大大减少，这就证明1）、原告因修水库而移居；2) 、生产生活受到严重影响。文件规定，要保持被征地农民生活水平不下降，这难道不该享受补偿、补助、扶持吗？这是被告错误之二；

被告错误之三是诡辩。所谓“该户没有在书房坝水库规划水平年内实施搬迁，并且《通贤区书房坝水库淹没户花名册》中也没有该户的记录”是对“妥善安置”的曲解；册上无名则是有人行政不作为。

只要证明原告是因修水库而移居，土地被征用，生活受到其影响，就证明原告是水库移民，就该享受移民扶持政策。这是党几十年来的一贯政策，国务院【2006】471号法规是对以往包括八几年九几年移民法规政策的重申和补充，并非被告所说对原告不适用。这是被告错误之四。

综上所述，为了维护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。谢谢！

此致

四川省高级人民法院。

具状人邓秀英（手印）

附件：

1、资府函[2008]121号信访复核意见；

2、原告的证据1- 页

3、原告的身份证复印件

4、委托代理人的身份证复印件

5、全权代理委托书

2008年10月10日

全权代理委托书

关于邓秀英、张连琼诉资阳市人民政府移民纠纷案，特全权委托安岳县川剧团退休职工胡代国同志依法代理调查取证、法庭辩论、协调处理、维护原告的合法权益等事项。

特此委托

受委托人胡代国

授权委托人邓秀英、

张连琼

2008年10月13日

……..

有关水库移民的名词概念

什么是水库移民原迁人口和水库移民现状人口？

答：水库移民原迂人口，是指水库完工时实际动迁的移民人口，一般以批准的移民安置规划确定的规划水平年动迁人口为准。

水库移民现状人口，对于2006年6月30日之前已经完工的水库，是指原迁移民再加上水库完工时至2006年6月 30日之间移民自然增长的人口（以当地人口自然增长率计算人对于2006年6月30日前开工并正在建设的水库以及今后开工建设的水库，水库移民现状人口和原迁人口是一致的，都是批准的移民安置规划确定的规划水平年动迂人口。

国家对水库移民搬迁有些什么事的规定？2、收1000元的建...

　这是一起移民搬迁问...(详细经过保密,解答律师才可以查阅)

朱素明律师于2004年07月25日解答

中华人民共和国土地管理法第四十七条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。第五十一条大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（一九九一年一月二十五日国务院第七十七次常务会议通过）第一章总则第一条为加强大中型水利水电工程建设征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》的有关规定，制定本条例。第二条国家兴建大中型水利水电工程（以下简称水利水电工程）的征地补偿和移民安置，适用本条例。第三条国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。第四条水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当实行下列原则：（一）正确处理国家、集体、个人之间的关系，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排；（二）移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或者超过原有水平；（三）移民安置应当因地制宜、全面规划、合理利用库区资源，就地后靠安置；没有后靠安置条件的，可以采取开发荒地滩涂、调剂土地、外迁等形式安置，但应当遵守国家法律、法规的有关规定。第二章征地补偿第五条大型水利水电工程建设征用的土地，由建设单位按下列标准支付土地补偿费和安置补助费：（一）征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至四倍；每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍。大型防洪、灌溉及排水工程建设征用的土地，其土地补偿费标准可以低于上述土地补偿费标准，具体标准由水利部会同有关部门制定。（二）征用其他土地的补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市人民政府参照本条第（一）项的标准规定。第六条依照本条例第五条规定支付土地补偿费和安置补助费，安置移民仍有困难的，可以酌情提高安置补助费；但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的下列倍数：（一）库区（含坝区）人均占有耕地一亩以上的，不得超过八倍；（二）库区（含坝区）人均占有耕地零点五亩至一亩的，不得超过十二倍；（三）库区（含坝区）人均占有耕地零点五亩以下的，不得超过二十倍。第七条中型水利水电工程建设的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市人民政府参照《中华人民共和国土地管理法》和本条例第五条、第六条规定的标准另行规定。第八条被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。第九条土地补偿费和安置补助费，由被征地单位用于恢复和发展生产、安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，也可以包干到县（市），由县（市）统一安排，用于土地开发和移民的生产、生活安置，但必须专款专用，不得私分，不得挪作他用。移民经费列入工程概算，工程开工后，按批准的年度移民安置计划提前拨款。第三章移民安置第十条水利水电工程建设单位，应当在工程建设的前期工作阶段，会同当地人民政府根据安置地的自然、经济等条件，按照经济合理的原则编制移民安置规划。移民安置规划应当与设计任务书（可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批。没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工。编制移民安置规划，应当遵守国家有关规定。第十一条经批准的移民安置规划，由县级以上地方人民政府负责实施，按工程建设进度要求组织搬迁，妥善安排移民生产和生活；工程竣工后，由该工程的主管部门会同移民安置区县级以上地方人民政府对移民安置工作进行检查和验收。第十二条水利水电工程的移民，应当在本乡、本县内安置；在本乡、本县内安置不了的，应当在该工程的受益地区内安置；在受益地区内安置不了的，按照经济合理原则外迁安置。因兴建水利水电工程征地造成的多余劳动力，由当地人民政府组织有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径进行安置。第十三条移民自愿投靠亲友的，由迁出地和安置地人民政府与移民商订协议，办理有关手续；迁出地人民政府应当将相应的土地补偿费、安置补助费，交给安置地人民政府，统筹安排移民的生产和生活。第十四条被征地单位的土地

第十二条水利水电工程的移民，应当在本乡、本县内安置；在本乡、本县内安置不了的，应当在该工程的受益地区内安置；在受益地区内安置不了的，按照经济合理原则外迁安置。因兴建水利水电工程征地造成的多余劳动力，由当地人民政府组织有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径进行安置。

第十三条移民自愿投靠亲友的，

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朱素明律师简介

执业证号:

530201121171

所在区域:

云南-昆明

联系电话:

0871-8189498 13099903306

执业机构:

云南大韬律师事务所

    朱素明，男，云南大韬律师事务所律师、董事、副主任。1972年7月出生于河南农村，先后就读于昆明理工大学、北京大学和云南大学，获工学学士、法学硕士学位。法学研究兴趣主要在公法领域、讲授过行政法与行政诉讼法学、刑事诉讼法学、律师与公证制度等课程，参加过全国专利代理人专业培训。近十年的律师执业经历，在行政法和刑事辩护领域有一定专长，成功办理过多起省内外有较大影响的行政诉讼和刑事辩护案件，并在房地产、城...

]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/273618142008990411972 0 http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/273618142008990411972 Thu, 9 Oct 2008 12:41:01 +0800 2008-10-09T12:51:34+08:00 <![CDATA[李思聪行政再审申请状]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/273618142008921821920

行政再审申请状

申请人：李思聪，男，现年41岁，家住宜宾市翠屏区明威乡，手机：13096228039.

委托代理人:胡代国,男,现年 60岁,,住安岳县解放街583号，电话0832-4540125

被申请人：宜宾市翠屏区工商局，法人代表局长

申请请求：请求撤销宜宾市中级人民法院(2008)  宜行终字第23号行政判决；判令被申请人宜宾市翠屏区工商局查扣申请人猪肉不开票据不当面过秤的行政行为程序违法；本案一、二审诉讼费由被申请人负担100元。

事实理由：

一审、二审法院认定事实不清，适用法律不当。

在一审判决书第二页写道：“经法院质证，本院对以下证据作如下确认，有关提供的证据1、安阜工商所开具的收取开业登记费和副本工本费的发票，被告无异议，本院予以采信”。在判决书的第五页，这样写道：“本院认为，……在被告进行检查时，原告李思聪不能出示工商营业执照，涉嫌无照从事鲜肉经营，被告拟对原告的待售鲜肉和工具予以扣押于法有据。”

申请人认为，一审法院上述认定自相矛盾，事实不清。既然被告无异议、法院采信原告的证据1，原告已于2007年10月15日向工商申办了《营业执照》，并缴纳了开业登记费和副本工本费，那么，为什么又认定原告无照经营呢？明明是申请人申办了执照并如数缴纳了费用；明明是被申请人违反《行政许可法》第32条、第38条、第42条、第44条的规定，未能依法如期颁发送达行政许可证件营业执照；明明是被申请人违规未发营业执照还反而倒打一钉耙，明明李思聪依法从事猪肉经营多年且又换照，法院却采信被申请人所谓的申请人涉嫌无照经营，请问：这是什么逻辑？这是一审法院的第一个错误，也是最基本的错误，颠倒事实真相。

诉讼请求是诉讼的中轴目的，申请人的诉讼请求是请求人民法院确认被告查扣原告猪肉不当面过秤不开票据的行政行为违法，这里所说的违法明明是指查扣猪肉过程中的程序违法，原告在法庭的辩论意见书上依据法律法规用了大量的篇幅，说明被申请人的行政行为程序违法，但是，在判决书上，只字未提被申请人查扣猪肉不开票据，不当面过秤的行为违反执法程序，反而为其辩护，转移目标，不谈执法扣肉过程中已经违法的行政行为而大谈什么扣肉后的处理、分歧，从而将扣猪肉不当面过秤不开票据的事实说成不存在，且再次使用猪八戒战术倒打一钉耙，在一审答辩书中，被申请人堂而皇之的声称：“因李思聪及其亲属无理阻挠，阻碍执行公务，导致我局执法人员无法完成查扣措施”。也就是说，被申请人违法是申请人阻碍执法造成的，这是什么逻辑呢？这是法院的第二个错误，支持被申请人转移诉讼请求目标，颠倒黑白。

在一审被告的答辩书中，被申请人还辩称：

当天先是“对李思聪用于从事鲜肉经营的木板、铁夹、撩钩和待售鲜肉予以查扣”；随后“执法人员把上述物品全部装进一个三轮车准备运回工商所”；再后用执法车将肉运往宜宾市沁禾肉制品有限公司冻库。

也就是说，被申请人已经承认，在查扣猪肉的过程中，执法人员“对李思聪用于从事鲜肉经营的木板、铁夹、撩钩和待售鲜肉予以查扣”；随后“执法人员把上述物品全部装进一个三轮车准备运回工商所”；没有按照行政处罚的法律程序，没有当时当场当众依法称猪肉的重量，更没有当时当场当众依法开据查扣清单，没有依法在处罚前或发现后的当时当场当众填写行政处罚决定书，随意将自己不明重量的猪肉查扣、随意装进三轮车运走,值得法官注意的是将原告的猪肉装进三轮车前并没有过秤而是事后在另一处过秤且李思聪不在秤边，况且也无凭无据，事后找了几个人证。这就足以说明违法在先，弥补称秤在程序违法之后，调解也在违法之后，这是法律上不允许的。查扣猪肉违反行政处罚程序，是造成申请人不服调解的关键，也是造成这次诉讼的根本原因。

一审法院在判决书中，把工商自己在法庭上都已“招供”把猪肉、卖肉工具全部装进一个三轮车准备运回工商所的事实，改写成为━━━执法人员将原告尚未出售的数百斤鲜肉装上三轮车，拖至该市场内的“放心肉”处进行过称……。这是法院在为工商辩护，这是法院的又一错误。

依据《行政处罚法》第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，……由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

依据《行政处罚法》第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、并由执法人员签名或者盖章。

依据《无照经营取缔办法》第十条 ……工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押，应当当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。

依据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》

第二十四条扣留、封存当事人的财物，应当当场清点，开具清单，由当事人或办案人员签名或者盖章，交当事人一份。并分别送达先行登记保存证据、扣留、封存财物的通知书。

第四十八条适用简易程序当场查处违法行为，执法人员应当向当事人出示执法身份证件，当场了解违法事实，作出笔录，收集必要的证据，并填写符合《行政处罚法》第三十四条规定的行政处罚决定书。行政处罚决定书当场交付当事人。

    第四十九条前条规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点、行政机关名称及印章，并由执法人员签名或者盖章。

    第五十条执法人员在行政处罚决定作出前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的，执法人员应当记入笔录。

    依据上述一系列规定，被申请人在查扣原告猪肉前，没有按照《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第五十条的规定办案；   在实施行政处罚过程中，没有当时当场当着当事人或证人依法称猪肉的重量，更没有依法给当事人开据查扣清单，“填写符合《行政处罚法》第三十四条规定的行政处罚决定书。行政处罚决定书当场交付当事人”。工商执法人员随意将自己不知重量的猪肉查扣、装车、运走，甚至连白条也没写一张。其执法程序违反了《行政处罚法》第三十四条；违反了《无照经营取缔办法》第十条；违反了《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第二十四条、第四十七条至第五十条等法律法规的相关规定。纯属滥用职权，野蛮执法，严重违反执法程序。

申请人不服一审法院的判决，向宜宾市中级人民法院提起上诉，二审法院不讲道理，未加开庭审理，于2008年7月2日作出（2008)  宜行终字第23号行政判决，两个多月后才送达判决书。判决“驳回上诉，维持原判”。申请人不服。

综上所述，为了维护自己的合法权益，特依据《行政诉讼法》依法申请再审，请求四川省高级人民法院判令宜宾市翠屏区工商局收取申请人猪肉不开票据不当面过秤的行政行为程序违法，以达申请再审之目的。

此致

四川省高级人民法院

申请人李思聪(手印)

2008年10月6日

附件：1、一审法院判决书复印件2份

2、二审法院裁定书复印件2份

3、委托申请书一张；委托人身份证复印件一张

4、申请人身份证复印件一张

5、再审申请书二份

6、申办营业执照交费发票复印件2张

四川省高级人民法院地址：成都市蜀汉路275号

委托书

关于申请人李思聪诉宜宾市翠屏区工商行政管理局查扣猪肉不开票据不当面过秤的行政行为程序违法

再审一案，特委托四川安岳县川剧团退休职工胡代国依法代理，代理权限，调查与本案相关的证据，按时出庭参加法庭辩论，维护申请人的合法权益。特此授权委托

此据

受委托人胡代国

授权委托人李思聪

2008年10月2号

]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/273618142008921821920 0 http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/273618142008921821920 Thu, 2 Oct 2008 13:08:21 +0800 2008-10-02T16:50:41+08:00 <![CDATA[韩云会行政再审申请状]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/2736181420089171621522

行政再审申请状

申请人：韩云会，女，1970年12月25日出生，汉族，村民，原住宜宾市翠屏区南岸街道上渡口社区桐麻沟社，现暂住宜宾市翠屏区南岸龙湾路温馨园。电话：0831-5117067 13678318799

委托代理人：胡代国，男，出生1949年12月27日，汉族，四川省安岳县川剧团退休职工，电话：0832-4540125

委托代理人：韩云秀，女

被申请人：宜宾市人民政府，住宜宾市翠屏区南岸蜀南大道8号，法人代表，吴光镭，市长。

被申请人：宜宾市国土资源局，住所地宜宾市翠屏区南岸长江大道中段8号，法定代表人赖正才，局长。

被申请人：宜宾市公安局：住所地宜宾市翠屏区南岸蜀南大道中段27号，法人代表，王剑明，局长。

申请目的：

1、请求撤销四川省高级人民法院（2008）川行终字第221号行政裁定书裁定；

2、请求判令三被申请人在2004年9月7日强制拆除申请人合法私有房屋的行政行为程序违法；

3、请求撤销宜府国土发[2004]136号文件《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》；

4、请求判令宜宾市公安局拘留申请人的行为违法；

5、由被申请人承担一、二审诉讼费国际100元

事实理由：

申请人不服四川省高级人民法院（2008）川行终字第221号行政裁定，依法申请再审。

一、被申请人强制拆迁申请人的合法私有房屋的行政行为程序严重违法

2004年9月7日，被申请人宜宾市人民政府发出宜府国土发[2004]136号《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》，调动宜宾市国土局、宜宾市公安局大批警察等人员强制拆除了申请人合法私有房屋，（见证据1）。申请人认为，三被申请人强拆申请人合法私有房屋的行政行为违反了下列法律程序的规定：

1、被申请人违反国务院（2001）《城市房屋拆迁管理条例》305号令第六条，没有向申请人出示拆迁许可证、规划许可证、建设许可证、安置方案、安置计划等相关资料，就强制拆迁了申请人的房屋，这是其程序违法之一。

2、“未经依法评估，不得强制拆迁”。被申请人违反了建住房[2003]234号《城市房屋拆迁估价指导意见》第十五条、第十八条的规定。这是其程序违法之二。　

3、“未经听证、未经行政裁决不得实施强制拆迁”。被申请人违反了国务院（2001）《城市房屋拆迁管理条例》和　建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》第十八条的规定。这是其程序违法之三。

　4、未依法提交资料。提出强制拆迁申请时，应当提交7种资料，①行政强制拆迁申请书；②裁决调解记录和裁决书；③被拆迁人不同意拆迁的理由；④被拆迁人房屋的证据保全公证书；⑤被拆迁人提供的安置用房、周转用房或补偿资金证明。⑥被拆迁人拒绝接受补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明；⑦市、县人民政府房屋拆迁管理部门规定的其他材料。这些程序被申请人一个都没有履行，这是被申请人强制拆房程序违法之四。

5、未经依法审查。在裁决书已按送达方式送达的前提下，作出行政强制拆迁决定书。同时责成被拆迁人所在地的有关部门（执法部门）实施强制拆迁强制拆迁决定书应载明行政强制拆迁的日期，该日期不得少于15日。这是被申请人违法程序之五。

6、未经证据保全，这是被申请人违法程序之六。

上述事实说明：被上诉人宜宾市人民政府在作出宜府国土发[2004]136号文件《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》前，没有依法评估；没有组织听证会；没有行政裁决；没有依法在15日内送达强制拆迁决定书；没有进行证据保全，实属滥用行政职权，其执法程序严重违法，严重侵犯上诉人的合法权益。

申请人被侵权后，向各级政府申冤多年，没有结果。

2008年4月1日，申请人依据《中华人民共和国行政诉讼法》，向宜宾市中级人民法院提起诉讼。一审法院于2008年6月10日作出了（2008）宜中行初字第01号行政裁定。

但是，该裁定绕开申请人的诉讼目的这个实质性的问题，以被申请人主体不适格问题、超诉讼期限问题作出了不予受理裁定。

2008年7月15日上诉，二00八年九月四日四川省高级人民法院 “驳回上诉，维持原裁定”。

二、申请人认为，一审、二审法院认定事实不清，适用法律不当。

1、关于宜宾市人民政府作被告适格问题。

在裁定书中写到：“宜宾市人民政府于2004年9月2日作出的宜府国土发（2004）136号《批复》，是对宜宾市国土资源局《关于对韩云会户实行强制搬迁的请示》的批复，属行政机关内部公文。根据〈〈最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”的规定……依据上述规定，宜宾市人民政府不是适格的被告。

申请认为，依据国务院305号令第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理……”显然，宜宾市人民政府负责管理该辖区内的房屋拆迁的部门是指市政府的内设机关（部门）宜宾市国土资源局，使申请人住宅权益受到侵权伤害的正是宜宾市人民政府所作出的（批复）这一具体行政行为，以及宜宾国土资源局根据宜府国土发[2004]136号《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》实施强拆这一具体行政行为所致。从宜宾市国土资源局的强制搬迁“申请”到宜宾市人民政府的“批复”再到批复的“实施”是同一宜宾市人民政府及其部门同一行政行为的程序而已。批复和实施强制拆迁并非两个独立的行政行为。所以，依据行政诉讼法第二条、第十一条第(7)、第二十五条之规定，宜宾市人民政府是申请人诉讼的适格被告。也就是说，没有市政府的违法批复就不可能有后来的行为。

在裁定书中，法院既然承认“宜宾市人民政府于2004年9月2日作出的宜府国土发（2004）136号《批复》，是对宜宾市国土资源局《关于对韩云会户实行强制搬迁的请示》的批复，属行政机关内部公文”，怎么这个内部公文摇身一变成了“上级”行政机关批准的行政行为了呢？显然是同一级政府的法人行为，其裁定自相矛盾，故意为被申请人开脱责任，属认定事实不清，适用法律不当。，

2、关于超过起诉期限的裁定，申请人提出异议

申请人以宜宾市国土局为共同被告，请求撤销宜府国土发（2004）136号《批复》，判令强拆其私有房屋的行政行为程序违法的问题是涉及到不动产房屋所有权和房屋土地使用权问题，其诉讼期限不应该适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释〉第四十一条，而是适用其四十二条，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理”。

显然，两级人民法院根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释〉第四十一条裁定“起诉人于2008年4月1日才提起行政诉讼，早已超过法定起诉期限”是事实认定不清，适用法律不当。

3、对一审法院裁定“宜宾市公安局不是适格的被告”问题，申请人提出反驳。

2004年9月5日，在强制搬迁申请人房屋过程中，宜宾市公安局动用大批警力，除违法强制拆迁申请人房屋外，在事实不清的情况下，公然违法拘留申请人达15日之久。宜宾市公安局的行为侵犯了申请人的住宅权、人权等权利。两审法院在裁定书中以“宜宾市公安局在宜宾市国土资源局组织的强制拆迁行为中，没有单独的行政行为，其作用是协助配合相关行政机关执行行政行为，故不是本案适格的被告“。申请人认为该裁定事实认定不清，没有法律依据，那有“协助配合相关行政机关执行行政行为”不能当被告的法律规定。反之，依据《行政诉讼法》第二十五条第三款：“两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告”。所以，宜宾市公安局应是本案适格的共同被告。

综上所述,请求中华人民共和国最高人民法院依法支持申请人的诉讼请求，以达申请再审之目的。

此致

中华人民共和国最高人民法院

附件：1、宜府国土发[2004]136号《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》1份

2、房产证、土地使用证1份

3、宜宾市中级人民法院裁定书复印件2份

4、川省高级人民法院（2008）川行终字第221号行政裁定书复印件2份

5、代理委托书二份

6、代理人身份证复印件二张

7、申请人身份证1张

再审申请人韩云会（盖手印）

2008年10月日

委托书

关于韩云会诉四川省宜宾市人民政府、宜宾市国土资源局、宜宾市公安局纠纷一案特委托四川省安岳县川

剧团退休职工胡代国同志依法代理。代理权限包括调查收集与本案相关的证据，按时出庭参加法庭辩论，庭外

协调，维护委托人的合法权益等事项，特此授权委托。

此据

受委托人胡代国

授权人韩云会

2008年月日

]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/2736181420089171621522 0 http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/2736181420089171621522 Wed, 1 Oct 2008 19:16:21 +0800 2008-10-04T17:52:32+08:00 <![CDATA[安岳特大新闻：雷华加胡代国赢了 ]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/27361814200882814553621

安岳可怜老父八十八，抢收抢种土里爬。

http://bbs.newssc.org/dispbbs.asp?boardID=5&ID=743813&page=1

http://bbs.newssc.org/dispbbs.asp?boardID=5&ID=1000342&page=1

安岳特大新闻：雷华加胡代国赢了

关于雷华加涉嫌非法行医一案，二审以事实不清，证据不足，撤销一审判刑三年缓刑四年的判决，发回安岳县法院重审．

　　公民辩护人胡代国

最高人民法院研究室关于发回重审的刑事案件应否另行组成合议庭进行审判问题的电话答复

中国网 | 时间： 2006-08-08 | 文章来源：

最高人民法院研究室

关于发回重审的刑事案件应否另行

组成合议庭进行审判问题的电话答复

（１９９１年９月４日）

上海市高级人民法院：

你院沪高法刑一（１９９１）４号《关于发回重审的刑事案件应否另行组成合议庭进行审判问题的请示》收悉。经研究，同意你院的意见。

附：

上海市高级人民法院关于发回重审的刑事案件应否另行组成合

议庭进行审判问题的请示

（沪高法刑一〔１９９１〕４号）

最高人民法院：

对于按照刑事诉讼法第一百三

十六条、一百三十八条规定，第二审人民法院撤销原判，发回原审人民法院重新审判的案件，原审人民法院是否应当另行组成合议庭问题，我院审判委员会进行了讨论。认为，为了有利于进一步查清事实或补充证据，防止先入为主，影响案件的正确判决，参照刑诉法第一百五十条的规定，我院拟在本市范围内作出以下规定：

一、原审人民法院对第二审人民法院发回重审的案件，应当另行组成,合议庭进行审判；

二、对重新审判的案件，一律应提交审判委员会讨论；

三、第二审人民法院对不服重新审判的上诉、抗诉案件，参照上述规定办理。

以上意见妥否，请审示。

１９９１年５月７日

问题才发回重审的。

重审法院重新组织合议庭审理。

根据“以事实为依据，以法律为准绳”的原则进行审理，有错必纠。

]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/27361814200882814553621 0 http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/27361814200882814553621 Sun, 28 Sep 2008 13:45:53 +0800 2008-10-14T14:21:17+08:00 <![CDATA[原告胡宁贵、安新吉诉工商局劳动纠纷案]]> http://hudaiguo888888.blog.163.com/blog/static/2736181420088281428381

两任局长谁在说谎！

1992年

在年终总结报告中：

工商局长王俊英说：市场协管员是工商部门正式招聘的一支协助市场管理的补充力量。在授权范围内，代表工商行政管理部门行驶行政执法......

副局长韩先贵说：“先后下发了安工商（1991）033号、（1991）044号二个文件，将招聘协管员的条件做了五条规定....所里推荐，通过一看二听三审查，编号归档备案”

“协管员是工商部门一支强有力的补充力量，既要管好市场秩序，规范交易行为，又要收好市场管理费，搞好成交物资统计...... ....”

2008年:

现任工商局长杨茂成却否认了原局长的成绩和说法。

杨局长代理人许珂律师辩称：原局长的说法是经验交流，是宣传资料，不能算数；协管员与工商局签订的是劳务协议，他们的工作只负责收市场管理费，从来没有安排其管理市场，所以不是劳动合同工，不应为之买养老保险。

围绕两任局长的对立意见引发了本案诉讼，究竟是那个局长在说谎，让世人、让历史来评说。

看来杨茂成局长将要留下千古骂名了！

欲知详情请看下面的法庭辩论实况。

四川省安岳：原告胡宁贵、安新吉诉工商局劳动纠纷案

法庭辩论代理词胡代国

<聘用协议》变《劳务协议》工商局的诚信在哪里？

http://bbs.newssc.org/dispbbs.asp?boardid=5&id=1002999&star=1#5022742

2008年9月27日，市场协管员胡宁贵、安新（兴）吉诉四川省资阳市安岳县工商局劳动合同纠纷一案，安岳县人民法院民一庭（电话0832-4520740）张法官等依法审理了一整天。被告代理人是博鉴律师事务所的许珂，许律师是原告公民代理人胡代国的老朋友老对手。

二原告诉称，原被告之间的合同关系属劳动合同关系，请求法院责令被告依法为原告买养老保险…….

原告诉求的主要依据是“安工商（1991）033号、（1991）044号二个文件”和《招聘审批表》。

依据的来源，原告证据2-9，1992年王局长、韩先贵副局长的报告：“先后下发了安工商（1991）033号、（1991）044号二个文件，将招聘协管员的条件做了五条规定......”

诉求的第二个依据《代行收取市场管理费目标任务责任书》，本协议是承包性质的协议,，不是劳务协议。

被告辩称，双方签订的是劳务协议；原告每天工作时间不足四小时；在劳务协议中约定，劳动报酬“包括社会保险费”。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。

为了支持自己的主张，原告用原始钢鞭证据证明如下。报告中说

事实理由：

二原告诉请县人民法院依法确认原被告之间的合同关系为劳动合同关系，请求法院判令被告按照劳动合同法的相关规定给原告购买社会养老保险和医疗保险、依法签订无固定期限劳动合同。

原告安新吉男 59岁， 1966年即17岁被安岳县工商局龙台镇工商所招聘为专业市场协管员，派驻管理偏岩乡、白水乡、龙台三个市场。至今已连续工作42年(见证据2)。

原告胡宁贵，男，现年52岁，1975年即19岁被安岳县工商行政管理局召聘为专业市场协管员，被工商所派驻管理千佛乡，拱桥乡二个市场，至今已连续工作33年。

在几十年工作中，代表工商局在当地依法行政，服从组织安排，负责市场管理，维护市场秩序，打击非法经营，收取管理费，一年365天没有假期没有星期，没有雨雪天之分没有上下班时间之分，年年超额完成工商局下达的市场管理任务包括收费任务。而原告的工资收入仅为完成收费任务的百分之8%，超任务的12%，完不成收费任务的还要倒扣任务的30%。原告分别从一个17岁、19岁左右的小伙子就受聘为市场协管员，现在已分别是60岁、52岁，协管员的青春、毕生精力都贡献给了工商局的市场管理和收费事业。

2008年4月27日，工商所突然口头提出解除合同但不负责买养老保险和支付相关经济补偿。

2008年5月12日原告依法向安岳县劳动和社会保障局申请劳动仲裁，5月13日安岳县劳动和社会保障局仲裁委以“该争议属劳务关系”为由作出不予受理决定。原告不服依法诉讼。

依据《劳动合同法》第七条规定“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。被告连续用人几十年还不承认已经建立劳动关系，实属既违法又不讲诚信。

依据《劳动法》第72条规定:“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。” 安岳县工商局1991年与个协管员签订的聘用协议（见当年韩副局长的年终报告），近年来与各协管员改成签订《劳务协议》，但仍然是《目标任务责任书》制的劳动关系，不是私人临时、短期雇佣的劳务关系。

依据《合同法》第54、58条，工商局利用优势，玩文字把戏，以一字之差，把劳动协议写成劳务协议或雇佣协议；故意混淆劳务合同和劳动合同的概念。

请问，法律上、事实上哪有连续聘用几十年的劳务合同工，那有连续聘用几十年的非全日制用工？

原告胡宁贵有14个、安新吉有13个证据，说明协管员每年被招聘，授权代行行政、独自一人在几个市场以《目标任务责任》制的方式承包管理包括收取市场管理费等多项工作，具体按照单位的规定每年完成局长安排的八项任务。

二、工商局的证据及其证明目的

在开庭前工商局没有答辩状，在法庭质证时，工商局出示了六组数百页证据。

被告辩称：依据二份各六组证据证明，安新吉签订的雇佣协议，胡宁贵签订的《代行收取市场管理费目标任务责任书》..........这些证据证明双方签订的是《劳务协议》。

理由如下：

1、依据第一组证据安新吉在2001年以后的三年“雇佣协议”，证明原告的工作职能只收取市场管理费，没有安排其他工作；

2、依据胡宁贵2008年签订的“劳务协议”，证明“乙方合理安排时间，按照甲方提供的法律、法规依法收取，做到应收尽收”。被告强调的是协管员可以自由安排空闲时间完成收费任务；

3、劳务协议约定，“劳动报酬包括养老保险、医疗保险和辞退费用”

4、依据法院调查材料证明原告收取内销猪肉管理费的时间每次只需1-2小时左右；

5、胡宁贵是个体工商户，在家里从事各种经营；

6、依据调查材料，安新吉是农民，家中有承包地；

7、为了收费，安新吉是自己买的摩托车，如果是正式工就应该享受公车去收费；

8、工商局职工花名册、工资表没有原告的名字；

9、县人事劳动部门没有发文证明原告既不是正式职工，也不是计划内外的合同工；

10、从工商出具原告领取收费票据、交费登记、报酬领取多年记载，说明原告是按收费任务，按比例领取劳动报酬，有的一月一领，有的几月一领。

11、处置《重大突发卫生事件》责任书不能说明原告是全天侯监管市场，那是临时性的，也是每个公民的责任。

12、原告代理人对“授权”、“代行、协管”等名词概念不清；

被告代理人辩称：以上说明原被告之间的用工关系是劳务关系......请求合议庭驳回原告的诉讼请求。

三、针对工商局的答辩，原告发表以如下14点反驳意见：

1、对被告代理人所提出的证据目的全部提出异议。

2、被告没有提供2000年前的招聘文件、《招聘协议》，只提供了安新吉2000年以后的《雇佣协议》和胡宁贵2005年的《劳务协议》……。证明原来的协议对被告不利；（庭审后原告向法院递交申请书，请求法院调取这些证据）

3、《招聘协议》、《雇佣协议》、《代行收取市场管理费目标任务责任书》、《劳务协议》——四个协议内含一致，只是标题不同。证明被告在玩弄文字游戏；

4、被告拿出对安新吉的《雇佣协议》是个笑话，说明被告对“雇佣”二字概念不清，雇佣协议是私人雇主和受雇人之间的临时协议，不是用人单位和受雇人之间的协议。证明被告自欺欺人，掩耳盗铃；

5、不管标题怎么变，万变不离其宗，所有协议包括《劳务协议》内容都证明双方之间的关系是管理者与被管理者之间的劳动关系，是人身隶属关系。

协管员的工作不但要履行法律法规的权利和义务，，还要履行工商局内部的规章制度，否则，要依法依规追究其相应的责任甚至刑事责任，要倒扣报酬。

6、因为双方之间的劳动关系是《目标、任务、责任制》的承包性质，至于原告家有责任地也好；兼做个体工商生意也罢；还是自行用车，自行安排时间收费、不是发文的合同工等等都不是正当理由。否则叫什么《目标、任务、责任制》呢？

7、被告出示的原告领取收费票据的多少、每月上交所收管理费的金额、领取劳动报酬、奖励金的多少足以证明是按劳取酬，多劳多得，超任务有奖，完不成任务倒扣的原则，这是社会主义的分配原则。证明是劳动合同的性质。

下面用原告的证据进一步证明：

8、从原告证据1《代行收取市场管理费目标任务责任书》证明这是用人单位内部招聘用工，所签的“目标任务责任制”协议明显属劳动合同关系的承包制协议。

被告是否在开玩笑？既然当初是“目标、任务、责任制”，事后怎么能用小时来计算原告的工作时间呢？这岂不是指鹿为马，自己打自己的耳光吗？

举个例子：80年前某村农民集体生产，每天工作10小时，年终决算每天是五角钱，该村农民张三家出工360天，年收入共计180元；1981年土地下放承包到户，农民张三农忙种自己的庄稼，平均每天工作不到三小时，不算就近打工的收入，光粮食年收入达一万元。你能说张三不是农民吗？

又如吃大锅饭时，某工程100位工人每天工作八小时需要一年才能完成，承包后同样的工程100位工人只需十天完成。在改革开放后这样的例子不胜枚举。这又怎么解释呢？这个例子说明既然实行的承包目标、任务、责任制就不能通过用时间小时来认定承包人的工作性质。

1）、合同约定、工作证件约定的有效工作时间是以“一年”为期限单位，而劳务、临时雇佣、非全日制用工是短暂的几天时间，用不着约定用不着持证上岗。

2）、承包、独立工作范围包括千佛、拱桥二乡？村；安新吉的工作范围包括偏岩、白水、龙台丝厂三乡？村。

3）、从“目标、任务、责任制”看，收取市场费是市场管理八项工作中的一项（见王局长的报告）；而收取内销猪肉管理费又是收取市场管理费的一小项。正如法院的六份调查材料所说，光收猪肉管理费每次不包括四趟路途时间就要用去少则1-2小时。

4）、从工商局提供的证据与本协议相吻合，.每月19日按时上交所收市场管理费；领取票据；完成任务数返6-8%作为劳动报酬；超任务按超额部分的12%作为奖励；完不成任务倒扣任务的30%。这个报酬不是劳务工性质的等价有偿。

而劳务、临时雇佣、非全日制用工是以小时计算工资，其工资标准不低于当地的平均工资标准，而且是等价有偿。支付报酬最长不超过15日。

5）、被告对“市场管理费“的概念不清，下面将用局长报告系统证明协管员的工作职能主要是代行监管市场，依法行政。

收取市场管理费只是市场管理“目标、任务、责任制”工作中其中一项次要工作。

9、从历年来的荣誉证书说明上述观点成立。

荣誉证书清楚地写到：“胡宁贵同志在XXXX年“市场管理工作中”取得了优异成绩，特发此证，以资鼓励。当庭出示原件，连续多年。

同样安新吉于91、93、95三年在“市场管理工作中”被评为先进市场协管员。

荣誉证书强调原告在“市场管理工作中”取得了优异成绩，这与“目标、任务、责任制书”以及局长的工作安排、处置《重大突发卫生事件》责任书等等证据相吻合。

大概没有忘记，在2004年6月2日四川省工商局市场执法官杨楠同志在央视《共同关注》栏目《如此自愿交费》节目中说：工商的职能是监管市场。工商收费与工商的职能相悖。也就是说如果抹杀协管员的主要工作，不但否定了协管员几十年的功劳，更否定了工商自身几十年来的所作所为，否定了王俊英局长、韩先贵副局长等历届领导的功劳。不是吗？安新吉的证据2-证据9局长们的报告会给现在的被告一击响亮的耳光。

下面用安新吉的证据5-9市局、县局、所领导的报告继续揭穿被告的谎言......。

10、《一九九二年度协管员工作安排》王俊英局长安排协管员工作任务有以下八点：

2）、依法行政；“协管员是工商行政管理部门正式聘用的一支协助市场管理的补充力量。在授权范围内，代表工商行政管理部门行驶行使行政执法......因此必须依法行政，”

3）、深钻业务，不断提高业务技能......今年县局准备在下年度对协管员的业务进行一次测试......成绩优劣供2003年聘用作借鉴；

4）、强化市场管理，整治市场秩序；5）、狠抓市费收取；6）、文明管市，礼貌待人；7）、作风正派，清正廉洁；8）、严格财经纪律，按时缴纳规费收入。

局长最后总结到：“总之，希望全体协官员，想办法、添措施、鼓干劲、把我县的市场管理推向新的一步”。落款是一九九二年三月三十日。

王局长的报告进一步证明：双方的关系是管理者与被管理者的劳动关系，协管员被招聘、安排、独自、承包管理几个市场；市费收取只是八项任务中的一项，报告中任务的第二项依法行政，监管市场才是协管员工作重中之重。

按照被告的说法，光完成收费这一项任务，协管员每天就要用X个小时，以此类推，完成八项任务要花？小时，

11、,《一九九一年度市场协管员工作总结》报告，韩先贵副局长总结了五点：

（1）、“同志们：.......我县的全体协管员........在工商所的直接领导下，紧紧围绕党的中心工作，为搞活经济，强化市场管理，整顿市场秩序，规范交易行为，收好市场管理费等勤勤恳恳，任劳任怨，历尽了千辛万苦，为工商部门增了光，添了彩，为此，我代表安岳县工商行政管理局向你们表示衷心的感谢和崇高的敬礼”；

（2）、“协管员是工商部门一支强有力的补充力量。分布在各区乡，战斗在第一线，既要管理好市场秩序，规范交易行为，又要收好市场管理费，搞好成交物资统计，工作量大，政策性强，情况复杂.....”。

（3）、“先后下发了安工商（1991）033号、（1991）044号二个文件，将招聘协管员的条件做了五条规定。......招聘期限为一年，合同期满，本人表现好，有符合聘用条件的可以继续聘用，……受聘协管员需“交押金500元。同时还制定了招聘办法.，由各所推荐，县局采取一看二听三查的方式，深入实地考查，并且还拟定了《协管员聘用审批表》、《担保协议》、《聘用协议》等书式。明确了协管员与工商部门双方的权利和义务。”.

（4）、“.很多协管员为了收好市费，不辞千辛万苦，不分晴雨下雪，起早摸黑，步行七、八里去收三、五元钱甚至有时还一无所获，比如龙台协管员安新吉就是其中的一个，年任务3000元，而实际完成13223元，超任务四倍”。

（5）、建立了协管员档案。协管员档案是工商部门聘请协管员协助市场管理工作，具体情况的历史佐证，年初县局就把此项工作纳入了议事日程，收集有关资料进行填充，按照一人一档，统一编号，分区存放的原则，对每一个协管员的工作时间，所辖市场，管理情况，本人年终总结，工商所的评议意见等进行了较为全面的规范…..”。

从韩副局长的报告、《协官员聘用审批表》等书式充分说明协管员是一年一招聘的工商局的内部用工，是劳动合同工，当时就该买养老保险而没有买。

安新吉在先进协管员的发言汇报材料中说，一早起来先安排好龙台市场，随后要赶到四十多里外来回80多里的乡去收管理费，几分几分的收，有时回家已是晚上十点过。

请问被告，局长说协管员“起早摸黑”工作。难道“起早摸黑”工作还不足每天工作四小时以上吗？难道起早摸黑==2、3、4小时？？那个老师教的？真是闹笑话！！

现在的领导为了达到不给协管员买社保等目的，把过去黑的写在白纸上的文件、当年局长的功劳、报告、档案（历史）推翻，其诚信真是不可理解！

12、证据7、李家工商所长张万田在一九九二年三月十五日“立足工商行政管理工作强化协管员队伍的建设”的讲话；证据8、全县先进协管员安兴吉、唐尚武、阳兵在县局召开的年中总结会上的发言，再次证明原告的观点正确。

请法官注意，在以上所有原、被告证据中包括文件、局长、副局长、所长的讲话，荣誉证书、工作安排的历史资料中都证明，协管员的工作是“全天候监管市场”，是根据招聘协议按“目标、任务、责任”衡量工作好坏为标准。没有一个字说是“非全日制用工”，更找不到一个字说是“钟点工”、“劳务工”，也找不到按钟点支付报酬，按非全日制用工对待协管员的任何档案证据。

13、从安新吉的证据2，关于批准、签字盖章、同意聘用安心吉为市场协管员的《聘用审批表》说明如下问题：安新吉于一九六六年从事市场协管员工作，八几年改革开放后被聘用，一九九七年元月1日由安岳工商局再次签字、盖章、同意聘用，当年已有31年为市场协管员，至今2008年共计42年。这份《聘用审批表》不但说明原被告之间是聘用、更说明双方是管理者与被管理者的劳动关系。

奇怪的是，在工商局在出示的大量证据中没有出示一张（一年）《聘用审批表》、《聘用协议》，而是挑选了其中几张《雇佣协议》或劳务协议，其目的可想而知。

依据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的司法解释的第75条中规定：“有证据证明一方当时人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。”

上面二位局长在报告中强调，“先后下发了安工商（1991）033号、（1991）044号二个文件；……《聘用协议》、《聘用审批表》编号存档在各所里，而被告故意不出示，法官应该视为有证据，证明双方的聘用劳动关系成立。

14、处置《重大突发卫生事件》的责任：

1）、协管员的工作是对党和人民负责，原告独自一人承包管理偏岩乡、白水乡，龙台丝厂、千佛乡、拱桥乡多少人的吃肉等食品安全卫生。

2）、本证据的第一——第五条【“你要对屠宰场（点）、家禽销售点、生猪收购场、猪肉市场（包括乡村屠宰场点）实行全天侯监管。

3）、对工作不落实、不得力、措施不到位，酿成事故，要追究相应的责任

这些强制性的规定足以证明：协管员的责任何等重大；是全天侯工作监管甚至还要加夜班。

请问被告：雇佣劳务工、会“全天侯监管”市场？“酿成事故，要追究相应的责任”吗？

从被告当庭出示的证据，原告每年每月领取的收费票据；上交市场管理费的时间多少；领取报酬的时间多少的档案资料说明如下问题：

1）、被告以承包（任务）责任制聘用原告代行（授权）管理几个乡的市场包括收取市场管理费几十年是事实。六几年到八几年前没有协议；——八几年改革开放被招聘为市场协管员（见韩副局长的报告）；——九七年县局签字盖章批准继续聘用（安新吉的证据2聘用审批表）；——后来被告利用优势将聘用协议演变修改为雇佣协议——2008年演变为劳务协议。其目的是对抗《劳动法合同法》。

2）、被告长期以“目标责任制”的方式将几个乡的市场管理工作包括收取管理费工作承包给原告一人管理，原告所管理的辖区内没有出现任何管理问题；几十年保持零投诉；，单从收费看，也远远不只每天工作四小时；更不是劳务工的用人性质。

3）、被告没有出示用人期间的原始规范性的文件；

4）、原告每年每月领取的收费票据；上交市场管理费的时间多少；领取报酬的时间多少的档案记录恰恰证明原被告之间的劳动关系不属于劳务合同用工关系，而是劳动合同关系，因为劳务关系或非全日制原告不需需要这些档案记录。

5）、被告观点与原告提供的原始证据即工商自己在用人期间所发出的有关文件包括处置《重大突发卫生事件》责任书、收费责任书、局长的年终总结报告、工作安排、荣誉证书等一系列原始证据相悖。b

6）、原告所出示的证据大多为原始证据而且形成了证据锁链，证据锁链证明原、被告双方的劳动关系属于全日制劳动合同招聘用工关系。推翻了被告的全部观点。

7）、工商协管员代表工商局从事报酬以外的下列工作。

A、监管市场，充当工商的耳目，为工商局挣罚款做出了大量贡献。如协管员陈昌华和屈志明气愤地告诉本代理人，工商要我们罚那个，我们就去罚那个，要我们咬那个就咬那个，长期充当工商的狗腿子，通风报信的特务

B、经常不分昼夜上路检查无证运输粮食，水果、粉条、各类工业品、各类农副产品、无证贩运外销毛猪、打击所谓投机倒把等等工商没有支付任何工资、补助等报酬。

C、无偿负责“对屠宰场（点）、家禽销售点、生猪收购场、猪肉市场（包括乡村屠宰场点）实行全天侯监管”；每天下午去屠场登记有无病猪；早晨检查有无打水猪。

D、代表工商配合当地政府就地或下村等宣传党的政策法规没有补助。

E、不计报酬参与每年1-3月换、验营业执照。

F|、不计报酬每年找个体户订市场消费报、工商杂志，分别代收费68-120元；

G、不给报酬代表工商每年下乡协助政府查处小锅盖；

L、不计报酬每年配合政府检查乡、村的食品卫生包括学校、饮食点（店）。

以上证明协管员的工作量、工作时间远远超过正式工商人员。

四、原告对法院的调查材料发表如下异议

法院受托调查协管员收取内销猪肉管理费每头猪6元，每个乡每天只杀3--4头猪左右，所以每次只需花！-2小时便可收完。原告认为这个调查事实是真实的但是局限性的，不能说明原告每天就只工作1-2小时。恰恰相反。

1、调查材料只局限于2008年按猪的头数每头收管理费六元；

2、以前是按猪肉重量再按国家规定的比例计算收取每只猪几十元，就不止花1-2小时；而且以往杀的猪比现在多；

3、1-2小时没有包括头天下午去杀猪场登记查验有无病猪的时间。加上四趟走路的时间，起码光是监管猪肉安全卫生加收费就要花去四小时以上。

4、前面说的很多，收猪肉管理费只是收取市场管理费的一小部分；

5、收取个体工商户摊位费需要更多的时间。因为根据国家规定，管理费的多少是按成交金额0.8-1.2%收取，统计计算可不是用时间可以计算的，要想收费让人口服心服不被人投诉，可不是用小时来计算。

6、按照法院的调查记录，每个协管员每天只收2-4只猪的管理费约十多元——二十多元，如果按照协议8%计算报酬，每个协管员每天只能领到一元——2元钱左右，所得报酬还不够协管员来去的车费路费、茶水费。

7、从协管员每年每月上交管理费金额记载档案看出，收取猪肉管理费仅仅是上交管理费的一小部分，否则协管员每年上交几万——十几万元不等的管理费，难道是偷来的还是抢来的？

安新吉的证据说明：2003年-2007年分别上交市场管理费40588元、40740元、42566元、44500元、39579元，如果按每头猪收管理费6元，五年共上交市场管理费207963元，平均每年上交41592.60元，再除以6，平均每年就要收猪只管理费头数6932头。按照法院的调查材料，不计四次路途所需时间，每头猪平均收费时间为30分钟，再除以2，那么，就花3466小时，平均每天8小时上班，全年就上班天数433天。

8、以往要上路检查毛猪外调包括各种农副产品外销，打击投机倒把，工作几十年不计报酬，全包含在收费报酬比例中；

9、如2005年等猪病流行期，昼夜上路执法、对全部市场、街上、农村全天候监管不计报酬；

综上，原告认为如果以法院的调查材料认定协管员的工作时间每次收猪肉管理费1-2小时就认定协管员每天的工作时间不足4小时很片面，不合符逻辑。

五、法官问：双方有什么要问的吗？

原告提问：

1、《招聘协议》变《雇佣协议》变《代行收取市场管理费目标任务责任书》变《劳务协议》变《非全日制》协议，是否故意与《劳动法》、《劳动合同法》唱对台戏？

2、原局长在报告中说“协管员是工商部门一支强有力的补充力量”被告有何看法？

3、王、韩局长说：协管员的工作“既要管理市场……又要……”，你有何看法？

4、王局长安排，协管员完成八大任务，完成八大任务能用小时计算吗？

5、什么叫市场、管理、费？=市场管理+市场收费？（见《集贸市场管理办法》）

6、在千佛、拱桥乡、偏岩乡，白水有正式工商人员住场管理吗？（只有原告独自管理包括收费）

7、报酬“包括社会保险费、医疗费和辞退补偿费用”有法律依据吗？（违法）

六、依据《劳动法》第72条规定:“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费的规定。”要求被告为原告依法买养老保险和医疗保险。

依据《劳动法》第20条，”劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上……如果劳动者提出订立无固定期限劳动合同，应当订立无固定期限劳动合同”

按照国家规定，原告早就该转为正式工商编制人员，不知为什么，二原告分别连续工作33-42年倒退为非全日制用工，二原告分别从17岁、19岁作协管员到而今59岁、53岁还无养老保险等任何待遇就下课失业了，真是怪事无法理解！

综上所述，现任局长否定原任局长的观点，不给协管员买养老保险是违法的，是不诚信的表现，请求法院支持原告的全部诉讼请求。

评论：

协管员陈昌华、屈志明说：工商行政管理局应该是高度诚信的单位，这次诉讼令双方很尴尬；几十年来我们充当工商局家忠心耿耿的狗和特务，除监督管理市场，充当工商耳目眼线罚款外，还为之收取市场管理费，每年全县达上千万元；而自己的报酬只能领到完成收费任务的6-8%；2008年协管员成了丧家狗，成了疯狗，既失业又无养老保险。为此我们这些疯狗不得不反咬自己耍赖的主人，真是可笑！可笑！可笑！

作者：胡代国于2008年10月5日定稿

协管员们好伤心，管理市场得罪人，拼命收费几十年，而今社保无保证，

全部青春献老板，一无所有变野人。丧家之犬要咬人，咬死骂死juzhangren。

不讲信用是蠢人，违法乱纪是坏人，快给我们买保险，否则告到北京城，

要你局长当不成，孔明气死王朗人，我等骂死juzhangren ，留下笑料给后人，

当官你等不为民，不如回家当农人。我等骂死juzhangren ，留下笑料给后人！

各类职工实际缴费年限是如何计算的?

http://zhidao.baidu.com/question/13363679.html

各类职工开始计算实际缴费的时间要与规定开始实行个人缴费的时间相一致，即：1984年8月底以后新招收的劳动合同制职工从招工之日起、1990年2月底前招收的临时工从1990年3月起、1990年3月1日以后招收的临时工从招工之日起、原国家固定职工从1993年1月起，分别按照相关规定实行个人缴纳基本养老保险费的制度，并分别按照实际缴费月数计算缴费年限。

聘用合同与劳动合同的异同 (2008-06-27 19:35:12)

聘用合同与劳动合同都是用人单位与签约者签订的一种工作或者劳动约定协议，以明确双方的权利和义务，但是聘用合同与劳动合同还是有很明显的不同。

聘用制和人事代理制度区别

区别一，本质不同，聘任制是企业自身的用人制度，而人事代理制是社会人事管理制度；

区别二，主体不同，聘任制的主体是企业与劳动者，而人事代理制的主体包括人事代理机构、企业与劳动者；

区别三，协调对象不同，聘用制协调的是劳动关系，而人事代理制协调的是人事关系；

区别四，主管部门不同，聘用制是主管部门是劳动与社会保障部门，而人事代理制的主管部门是人事部门。

劳动纠纷“由用人单位负责举证”，是按照《行政诉讼法》的举证原则；根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释，“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”。

“被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据”

本案中，被告的证据来源应该是用人时的协议证据、原始文件依据和用人期间的证据依据，《聘用协议》变《劳务协议》也好，变《雇佣协议》也罢，其中并没有文字明确约定是非全日制用工，更没有明确约定按小时计算报酬等等，这是一份有瑕疵的协议，标题和内容不相吻合，被告利用公权，玩弄位子游戏，搞指鹿为马的协议，将劳动协议的内容安上劳务协议的标题，将管理者与被管理者之间的人身隶属关系说成是非全日制用工，对抗劳动法和劳动合同法，企图达到逃避给协管员买养老保险之目的。

附：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

2000年03月10日

四、证　　据

第二十六条　在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。

　被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具

体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认

定该具体行政行为没有证据、依据。

第二十七条　原告对下列事项承担举证责任：

(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；

　(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；

(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的

事实；

　(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。

第二十八条　有下列情形之一的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据：

　(一)被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由

不能提供的；

　(二)原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中

没有提出的反驳理由或者证据的。

第二十九条　有下列情形之一的，人民法院有权调取证据：

　(一)原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而

申请人民法院调取的；

　(二)当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。

　第三十条　下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据：

　(一)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据；

(二)被告严重违反法定程序收集的其他证据。

　第三十一条　未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。

　复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体

行政行为的根据。

　被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。

申请书

安岳县人民法院民一庭

申请人安新吉男 59岁，1966年被安岳县工商局龙台镇工商所招聘为市场协管员，派驻管理偏岩乡、白水乡、龙台三个市场。至今已连续工作42年。电话13198035429

申请人胡宁贵，男，现年52岁，1975年被安岳县工商行政管理局召聘为市场协管员，被派驻到千佛乡，拱桥乡，至今已连续工作33年。电话13568555715

申请目的：

1、请求调取安工商（1991）033号、（1991）044号关于招聘市场协管员的二个文件

2、请求调取申请人在2000年以前作市场协管员的《聘用协议》，《聘用审批表》等档案资料

事实理由：

关于申请人起诉安岳工商局劳动纠纷一案，按照法律规定应该由被告负责举证，但是被告在举证材料中没有出示原告在2000年以前与被告签订的劳动协议等证据，在原告出示的1992年正副局长的报告中载明，当年是根据安工商（1991）033号、（1991）044号二个文件的规定通过签订《聘用协议》，《聘用审批表》通过所里推荐、通过一看二听三审查，最后工商局同意、盖章招聘择优录取的，局长说，协管员的档案是编号存放在当地工商所里。为了弄清事实真相，特申请贵院依法调取。谢谢！

此致

申请人安新吉

胡宁贵

委托人胡代国

2008年10月6日

劳务协议

委托方：安岳周礼工商行政管理所简称甲方

被委托方：姓名：胡宁贵，性别男，年龄52岁，住所，千佛街居民简称乙方

为贯彻好国务院《城乡集贸市场管理办法》，国家财政部、物价局（价费字【1992】414号）文件精神，加强我县集贸市场管理费征管工作，根据《合同法》的有关规定，经甲乙双方充分协商，自愿达成以下劳务协议。

一、甲方将千佛街道、拱桥街道以及其猪肉市场管理费收取事项委托给乙方，乙方合理安排时间，按照甲方提供的法律、法规依据收取，做到应收尽收。

二、甲方向乙方提供市场管理费票据，为保证票据安全正确使用，乙方向甲方交纳元保证金（或者由提供担保）。

三、乙方收取市场管理费必须必须向交费者出具票据，并严格按国家规定标准收取，不得徇私舞弊，不得超范围超标准收费。

四、乙方承揽了该收费劳务后，在收费100元内获取6%的劳务报酬，超额部分获取超额部分20%的奖励劳务报酬。

五、乙方必须文明收费，在收费中不得打骂人，上路拦车收费。乙方若违反国家规定的收费范围和标准收费、在收费中打人、骂人、上路拦车收费，甲方有权取消乙方的收费承揽资格，收回有关证件票据。

六、乙方每月19日前将收取的市场管理费交甲方，并领取第四项规定的劳务报酬，每年12月30日前结清全年报酬，退还未用完票据、证件。

七、乙方的劳务报酬中提取150元作为乙方人身意外伤害保险金，由乙方自行购买保险，当乙方在从事劳务活动中出现人身伤害时，在保险公司获取赔偿金，甲方不承担经济责任。

八、乙方在合法的收费过程中，发生意外民事伤害事故和纠纷，民事责任由过错方承担，甲方协助处理事故和纠纷。

九、乙方借收费之名，从事违法活动，给他人造成损害的，由乙方承担民事、刑事责任，甲方不负赔偿责任。

十、如国家政策变化，此劳务协议自行终止。

十一、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，交市场股备案一份。

十二、本协议自甲乙双方签字生效，每年12月30日失效。

甲方（签章）罗小勇，XX 乙方（签章）胡宁贵

时间2005年2月5日时间2005年2月5日

胡宁贵证据目录：

1、2008年《代行收取市场管理费目标任务责任书》................................第01页

2、历年来的荣誉证书（四本） .................................................................第02页

3、市场协管员工作证、周礼协管员宋良军的2005年的市场检查证........第03页

4、千佛乡屠场的证明 ...............................................................................第04页

5、拱桥乡屠场的证明.................................................................................第05页

6、千佛乡财税所长李方友的证明...............................................................第06页

7、拱桥乡财税所长郑帮国的明 .................................................................第07页

8、千佛乡畜牧兽医站王东的证明...............................................................第08页

9、拱桥乡畜牧兽医站证明..........................................................................第09页

10、拱桥乡政府关于对胡宁贵同志表现的评议...........................................第10页

11、千佛乡人民政府关对胡宁贵同志表现的评议 ......................................第11页

12、本人工作简历 ....................................................................................第12页

13、安岳县工商行政管理局市场协管员聘用审批表； ..............................第13页

14、2005年四川省资阳市安岳县处置《重大突发卫生事件》责任书 ........第14页

安新吉的证据目录：

1、2005年四川省资阳市安岳县处置《重大突发卫生事件》责任书1页...第01页

2、安岳县工商行政管理局市场协管员聘用审批表1页..............................第02页

3、三年荣誉证书.3页.（91、93、95年3张）....................................第03-05页

4、协管员工作证三张王俊英局长韩先贵副局长年终总结的照片.1页….第06页

5、安岳县工商局九一年度协管员工作总结表彰会日程安排 1页...............第07页

6、局长王俊英的报告《九二年度协管员工作安排》3页......................第08-10页

7、副局长韩先贵在“一九九一年度市场协管员工作总结"报告3页........第11-13页

8、所长张万田《立足工商行政管理工作强化协管员队伍建设》6页.第14-19页

9、先进协管员安兴吉、在县局年中总结会上的经验交流发言13页.....第20-32页

10、2003-2007年原告向被告所交市场管理费清单金额 2页 ..............第33-34页

11、个协组长、个体工商户证明材料 2页 ..................................................第35-36页

12、协管员屈志明的担保协议（缴纳500元-1000元的保证金）1页.......第37页

13、一九九几年农付产品贩运证明1页......................................................第38页

佳答案

一、劳动合同与雇佣合同、劳务合同的定义

劳动合同是用人单位与劳动者依照法律规定，以双方劳动权利为主要内容订立的协议。

雇佣合同是受雇人提供劳动，雇用人支付报酬的协议。

劳务合同是一方为完成某项工作而使用一方提供的劳动为此而支付报酬的协议。

劳动合同与雇用合同、劳务合同的共同之处在于，都是一方提供劳动，另一方支付报酬，但细分析其法律特征则仍可看出其不同之处。

二、劳动合同与雇用合同的区别：

1、劳动合同的主体是用人单位和劳动者。劳动合同的用人单位是指在中华人民共和国境内设立的企业、事业单位、国家机关、社会团体和个体经济组织；雇用合同的主体是雇主和受雇人，而且雇用合同的雇主只能是自然人。接受劳动一方的不同是构成劳动合同与雇佣合同的主要区别所在。

2、法律干预程度不同。劳动合同的用人单位支付劳动者工资不得违反法律、法规的强制性规定，雇佣合同的劳动报酬则主要由合同双方自行协商，法律不过分干预。其他诸如劳动保护、保险福利等方面，现行法律也只针对劳动合同做出规定。由上可见，法律对劳动合同的干预程度要高于雇用合同。

3、法律渊源不同。劳动合同属于劳动法调整，是独立的合同种类；雇佣合同属民事合同的一种，由民法和合同法调整。

4、解决纠纷的程序不同。劳动合同纠纷采用仲裁前置程序，即劳动合同纠纷不经过劳动争议仲裁机构处理，人民法院不予受理；雇用合同是民事合同，审理机关是人民法院，纠纷发生后当事人无须经过仲裁，有权直接向人民法院起诉。

三、劳动合同与劳务合同的区别

1、劳务合同的主体可以双方都是单位，也可以双方都是自然人，还可以一方是单位，另一方是自然人，而劳动合同的主体是确定的，只能是接受劳动的一方为单位，提供劳动的一方是自然人。劳务合同提供劳动一方主体的多样性与劳动合同提供劳动一方只能是自然人有重大区别。

2、双方当事人关系不同，劳动合同的劳动者在劳动关系确立后成为用人单位的成员，须遵守用人单位的规章制度，双方之间具有领导与被领导、支配与被支配的隶属关系；劳务合同的一方无须成为另一方成员即可为需方提供劳动，双方之间的法律地位从始至终是平等的。

3、承担劳动风险责任的主体不同。劳动合同的双方当事人由于在劳动关系确立后具有隶属关系，劳动者必须服从用人单位的组织、支配，因此在提供劳动过程中的风险责任须由用人单位承担；劳务合同提供劳动的一方有权自行支配劳动，因此劳动风险责任自行承担。

4、因劳动合同支付的劳动报酬称为工资，具有按劳分配性质，工资除当事人自行约定数额外，其他如最低工资、工资支付方式都要遵守法律、法规的规定；而劳务合同支付的劳动报酬称为劳务费，主要由双方当事人自行协商价格支付方式等，国家法律不过分干涉。

5、适用法律和争议解决方式不同。劳务合同属于民事合同的一种，受民法及合同法调整，因劳务合同发生的争议由人民法院审理。

参考资料：东典法律搜索：http://www.findchinalaws.com/

被告：四川省资阳市安岳县工商行政管理局，局长杨茂成， 0832-4531612

原告：安新吉市场协管员男，59岁，家住龙台镇，电话13198035429

原告：胡宁贵，男，52岁，住千佛乡，电话13568555715

原告：陈昌华，男，53岁住四川省安岳县镇子镇，电话 13547285426

原告：屈志明，男，汉族， 54岁，家住安岳县大平，电话15983233242

原告：汪昌术市场协管员，53岁，住安岳东胜乡，电话 13882948786

原告：蔡文理家住石羊镇电话13698322276

原告：阳远勤家住文化镇电话 4603105

原告：谢洪禄，市场协管员，男， 46岁，住南薰乡，电话 13678248319。

原告：宋良军，市场协管员，男，住安岳宝华乡，电话13547284623

原告：汪昌术市场协管员，53岁，住安岳东胜乡，电话13882948786

原告：曾繁荣，市场协管员，男，现年70，佳住安岳县毛家乡。

原告：杨伟市场协管员，53 岁，住安岳县林凤镇，电话 4870140

原告：甄发贵，市场协管员，男，汉族，65岁，家住安岳毛家镇九村八组。

被告：四川省安岳县工商行政管理局，法人，局长杨茂成，0832-4531612

各类职工实际缴费年限是如何计算的?

http://zhidao.baidu.com/question/13363679.html

聘用合同与劳动合同的异同 (2008-06-27 19:35:12)

聘用制和人事代理制度区别

区别一，本质不同，聘任制是企业自身的用人制度，而人事代理制是社会人事管理制度；

区别二，主体不同，聘任制的主体是企业与劳动者，而人事代理制的主体包括人事代理机构、企业与劳动者；

区别三，协调对象不同，聘用制协调的是劳动关系，而人事代理制协调的是人事关系；

区别四，主管部门不同，聘用制是主管部门是劳动与社会保障部门，而人事代理制的主管部门是人事部门。

签订聘用合同的注意点 (2008-06-27 19:37:07)

标签：杂谈分类：生活，学习

在签订聘用合同时，毕业生要关注：

注意点1：

合同期限，聘用合同分为短期合同（3年以下含3年）、中长期合同（3年以上不含3年）、以完成一定工作为期限的合同（可能是3个月，也可能是10年等等）。在所签合同中，有一种从签约之日到退休为止的合同，这种合同与新进单位的毕业生无关。

注意点2：

合同的无效：全部无效才能说是无效合同。全部无效合同有几种情况：一是无法订立的合同，如签约主体不适合，内容或程序违法；二是采用欺诈手段签订的聘用合同。

部分无效的合同：在聘用合同中工资福利待遇这一条款是可以调整的，虽然这会造成部分条款无效，但这并不影响合同的有效。

注意点3：

试用期：聘用合同中的试用期并不是必备条款，而是约定条款。如新进单位的大学毕业生可以约定试用期，而且只能约定一次试用期；试用期被包含在聘用合同的期限内；试用期有法定的最高期限，按照《上海市事业单位聘用合同办法》规定，聘用合同期限不满6个月的，不得约定试用期；满6个月不满1年的，试用期不得超过1个月；满1年不满3年的，试用取得不得超过3个月；满3年的，试用期不得超过6个月。受聘人员为大中专应届毕业生的，试用期可以延长至12个月，试用期超过6个月的，聘用合同期限不得少于3年。

注意点4：

协商条款：在必备条款以外，聘用合同可以有协商条款，如在合同中写明外地大学生进沪单位的住房待遇、享受教育培训待遇等。

注意点5：

在聘用合同履行期间，出现法律、法规和政策规定的解除、终止合同情形时，受聘人员和用人单位均可依法解除和终止合同。如从2001年开始，某毕业生与单位依法约定聘用起点及终止或解除聘用合同的条款。又如受聘人员连续两个年度考核不合格、违反规章制度或者触犯国家刑律同样可以被用人单位解聘。

注意点6：

服务期：服务期是聘用合同中一个特定的概念。设立服务期是用人单位对享有特殊待遇的受聘人员提出的工作时间要求，如规定到美国公派的访问学者必须为原单位服务5年；单位提供其他特殊待遇者，如已给以住房补贴、经济补助者，可以有服务期的约定。

注意点7：

见习期：见习期是不包括在聘用合同期内的，但档案工资管理中还是有见习期的记录（最先提出“见习期一年”规定的是1987年国家教委和劳动人事部针对当时高等学校公费毕业学生提出的，现在公费转自费后，“见习期”在聘用合同中已经不适用了）。

注意点8：

违约金：有两种情况可以设立违约金。一是服务期约定时，可以设立违约金额；二是违反单位商业秘密的违约金约定。

注意点9：

合同解除：有三种情况，一是协商解除，即双方协商解除聘用关系。其中谁先提出解除合同至关重要。如果用人单位提出解除合同，则要向被解聘人员支付补偿金；如果是受聘人员自己提出解除合同，那么，用人单位可以不支付补偿金。二是过失性解除合同。如果受聘员工违反单位规章制度，或者被判刑，则用人单位可以单方面解除合同。三是非过失性解除合同。非过失性是指受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事单位安排的其他工作的。

注意点10：

经济补偿：聘用合同与劳动的规定是一样的。除了过失性解除聘用合同以外，其他情况解除合同时，要按每满1年发给1个月工资补偿的办法。受聘人员在聘用单位的工作年限，满6个月不满1年的，按1年计算。

附聘用合同书格式（仅供参考）

聘用合同书

甲方：（以下简称甲方）

乙方： (以下简称乙方)

甲乙双方根据《上海市事业单位聘用合同办法》的有关规定，在平等自愿的原则下，经双方协商一致，签定本聘用合同书（以下简称合同）。

一、合同期限

自年月日至年月日止。其中，年月日至

年月日为试用期。

二、工作内容

1、甲方聘用乙方在（部门）岗位工作。

2、乙方应按岗位职责和甲方规定的工作质量要求，按时完成工作任务。

三、工作条件

1、甲方应根据国家的有关规定及甲方的可能条件为乙方提供良好的工作环境。

2、甲方应根据乙方所从事的工作必要的劳动防护用品。

3、甲方执行国家规定的工作制度，确因工作需要加班的，甲方应给予相应的时间调休或加班费。

四、工作报酬和保险福利待遇

1、甲方根据国家、本市和单位的有关规定支付乙方月工资。

2、甲方发薪日期为每月日。

3、甲方根据国家和本市有关规定调整乙方的月工资。

4、甲方根据乙方的工作岗位并依据考核情况发放岗位津贴。

5、乙方在合同期内的公积金、养老保险金、失业保险金和医疗保险金等由甲方按xx市有关规定执行。

6、乙方过因工负伤及女性员工预期、产假和哺乳假等待遇按xx市有关规定执行。

7、乙方因病或非因工负伤期间待遇按xx市和甲方的有关规定执行。

8、乙方在合同期内的各种假日、婚丧假、计划生育等均按xx市及关规定执行。

五、工作纪律

1、乙方必须遵守国家和xx市的各项法律、法规，遵守甲方的各项工作纪律和规章制度。

2、乙方违反甲方的规章制度、劳动纪律，甲方按xx市和甲方的有关规定，给予必要的处罚。

六、合同的终止和解除

1、双方协商一致，合同可以解除。

2、乙方有下列情形之一的，甲方可以随时解除合同，并书面通知乙方：

（1）在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意甲方调整其工作岗位的；

（2）连续旷工超过个工作日或年内累计旷工超过个工作日的；

（3）未经甲方同意，擅自出国（境）或出国（境）逾期不归的；

（4）违反工作规定或操作规程，发生责任事故，或失职、渎职，造成严重后果的；

（5）严重扰乱工作秩序，致使甲方、其他单位工作不能正常进行的；

（6）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行或被劳动教养的；

（7）法律、法规和规章规定的其他情形。

3.乙方有下列情形之一的，甲方可以解除合同，但是应当提前天以书面形式通知乙方：

（1）乙方患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事工作也不能从事甲方安排的其他工作的；

（2）年度考核或者聘期考核不合格，又不同意单位调整其工作岗位的；或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的；

（3）合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，至使原合同无法履行，经双方协商不能就变更合同达成一致的。

4.乙方有下列情形之一的，甲方不得解除和终止合同：

（1）乙方患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（2）女性员工在孕期、产期和哺乳期内的；

（3）因工负伤、治疗终结后经劳动能力鉴证机构鉴定为至级丧失劳动能力的；

（4）患职业病以及现有医疗条件下难以治疗的严重疾病或者精神病的；

（5）乙方正在接受纪律审查尚未作出结论的；

（6）属于国家规定的其他情形。

5.有下列情况情形之一的，乙方可以随时解除合同，并书面通知甲方：

（1）在试用期内的；

（2）考入普通高校的；

（3）被录用或者选调到国家机关工作的；

（4）依法服兵役的；

（5）甲方未按合同约定支付工资报酬、提供工作条件和福利待遇，违反诚信约定的；

（6）甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的。

6.有下列情形之一的，合同终止：

（1）合同期满的；

（2）当事人约定的合同终止条件出现的；

（3）甲方被撤销、解除的；

（4）乙方退休、退职、死亡的；

7.双方共同约定在合同期内的，乙方有下列情形之一的，合同可以终止：

（1）乙方在合同期内百分点从甲方工作岗位安排，经教育仍拒绝接受的；

（2）乙方严重违反甲方工作纪律和规章制度的；

（3）乙方利用职务或工作之便从事或间接从事不正当的损害甲方利益的活动，牟取不正当收入经查实的；

（4）乙方违反双方约定的有关事项并造成后果的；

（5）乙方思想道德败坏，其行为、作风在单位或社会上造成极坏影响的；

（6）乙方受到行政或纪律处分的。

七.解除或终止合同的经济补偿

1.有下列情形之一，甲方应当根据乙方在本单位实际工作年限，每工作年给以其个月工资的经济补偿：

（1）甲方提出解除合同，乙方同意解除的；

（2）乙方患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由单位安排的其他工作，甲方单方面解除合同的；

（3）乙方年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意单位调整工作岗位，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，甲方单方面解除合同的；

（4）合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经双方协商不能就变更合同达成一致，由甲方单方面解除合同的；

（5）甲方未按照合同约定支付工资报酬、提供工作条件和福利待遇的；

（6）甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的；

（7）甲方被撤销、解散、不能安置乙方就业或者接收安置单位重新计算本单位工作年限的。

八、争议处理

甲乙双方因聘用合同而发生争议，应协商解决；协商不成，可按照《XX市事业单位聘用合同争议处理办法》的规定处理。

九、其他

1.甲乙双方需要约定的其他事项：

（1）服务期约定：

乙方接受过甲方出资招聘、出资培训、房配基金费、出国学习考察等，在甲方规定的服务期限内原则上不允许流动，若乙方因个人原因要在服务期内解除或提前解除合同，则乙方应承担违约金，并作出相应的经济赔偿。

（2）保密、脱密约定：

乙方在甲方等涉密岗位工作，应严格执行保密规定；若乙方泄密，则甲方有权追究乙方责任，并给以乙方一定的经济处罚。乙方若要求解除或提前解除合同，应提前个月通知甲方。脱密期一般为个月。脱密期内乙方仍有保密的义务，并不再从事原相关工作。脱密期间，甲方承担乙方基本生活费（根据XX市规定标准），乙方若违反保密或脱密约定的，甲方除按本合同第六章第7条第5款执行外，并视情节处以乙方至万元人民币的违约金。

（3）诚信约定：

甲乙双方必须以诚相待，甲方应向乙方公开政策、规定及本单位的基本情况，乙方应向甲方如实报告本人的基本情况、不得隐瞒或虚报学历经历、病情病史等及其他重大事项。一经查实与事实不符，双方都可以根据情节的轻重按本合同相关条款执行。

2.本合同一式三份，甲乙双方各执一份，另一份存档，双方签字后生效。

3.本合同无尽事宜，按《XX市事业单位聘用合同办法》执行。

甲方：（公章）乙方：

法人代表（签章）（签章）

年月日年月日

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北京市劳动合同书

甲方乙方

文化程度

性别

法定代表人出生日期----年--月--日

或委托代理人居民身份证

号码邮政编码

甲方地址家庭住址

所属街道办事处

根据《中华人民共和国劳动法》，甲乙双方经平等协商同意，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、劳动合同期限

第一条本合同期限类型为----期限合同。

本合同生效日期---年--月--日，其中试用期--个月。

本合同--------终止。

二、工作内容

第二条乙方同意根据甲方工作需要，担任---岗位（工种）工作。

第三条乙方应按照甲方的合法要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。

三、劳动保护和劳动条件

第四条甲方安排乙方执行---- 工作制。

执行定时工作制的，甲方安排乙方每日工作时间不超过八小时，平均每周不超过四十四小时。甲方保证乙方每周至少休息一日，甲方由于工作需要，经与工会和己方协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，每月不得超过三十六小时。

执行综合计算工时工作制的，平均日和平均周工作时间不超过法定标准工作时间。

执行不定时工作制的，在保证完成甲方工作任务的情况下，工作和休息休假乙方自行安排。

第五条甲方安排乙方加班的，应安排乙方同等时间补休或依法支付加班工资；加点的，甲方应支付加点工资。

第六条甲方为乙方提供必要的劳动条件和劳动工具，建立建全生产工艺流程，制定操作规程、工作规范和劳动安全卫生制度及其标准。

甲方应按照国家或北京市有关规定组织安排乙方进行健康检查。

第七条甲方负责对乙方进行政治思想、职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。

四、劳动报酬

第八条甲方的工资应遵循按劳分配原则。

第九条执行定时工作制或综合计算工时工作的的乙方为甲方工作，甲方每月--日以货币形式支付乙方工资，工资不低于--元，其中试用期间工资为--元。

执行不定时工作制的工资支付按--－－－执行。

。。。。。。

九、劳动争议处理

第三十八条因履行本合同发生的劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，应当自劳动争议发生之日起六十日内向 ————劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

十、其他

第三十九条甲方以下规章制度----------------------------------作为本合同的附件。

第四十条本合同未尽事宜或与今后国家、北京市有关规定相悖的，按有关规定执行。

第四十一条本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方(盖章) 乙方(签章)

法定代表人

或委托代理人(签章)

签订日期：年月日

鉴证机关(盖章) 鉴证员(签章)

鉴证日期：年月日

通讯地址：_________________________________

邮政编码：____________

乙方：姓名__________性别_________

居民身份证号码___________________

出生日期_________年______月______日

家庭住址_____________________________________

邮政编码______________

户口所在地_______省（市）_______区（县）__________街道（乡镇）

通讯地址______________________________________

邮政编码______________ 电话_____________

鉴于乙方为退休人员，不具备劳动法律关系的主体资格。根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本劳务协议，共同遵守本协议所列条款。

第一条本协议期限为________年。

本协议于_______年_____月_____日生效，至______年______月____日终止。

第二条乙方承担的劳务内容、要求为：_____________________________

___________________________________________________________________。

第三条乙方提供劳务的方式为：

第四条乙方认为，根据已方目前的健康状况，能依据本协议第二条、第三条约定的劳务内容、要求、方式为甲方提供劳务，乙方也愿意承担所约定劳务。

第五条乙方负有保守甲方商业秘密的义务。乙方负有保护义务的商业秘密主要包括：

。

第六条甲方支付乙方劳务报酬的标准、方式、时间：

_______________________________________________________________。

第七条乙方依法缴纳个人所得税，甲方依法代为扣缴。

第八条发生下列情形之一，本协议终止：

一、本协议期满的；

二、双方就解除本协议协商一致的；

三、乙方由于健康原因不能履行本协议义务的。

第九条甲、乙双方若单方面解除本协议，仅需提前一周通知另一方即可。

第十条本协议终止、解除后，乙方应在一周内将有关工作向甲方移交完毕，并附书面说明，如给甲方造成损失、应予赔偿。

第十一条甲乙双方约定，甲方为乙方购买一张新华人寿保险股份有限公司_________意外伤害保险卡，用于乙方在为甲方提供劳务过程中发生意外伤害的补偿。保险期间与本协议期限相同。

第十二条乙方同意医疗费用自理，医疗期内甲方不支付劳务费。

第十三条依据本协议第九条、第十条约定终止或解除本协议，双方互不支付违约金。

第十四条因本协议引起的或与本协议�