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胡代国的博客

 
 
 

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2004年6月2日胡代国上了中央电视台,揭发县工商局违规收费,05年3月18日,在代理儿子胡建诉县工商局违规收取市场管理费案件中胜诉,从此成为诉讼代理人,被宜宾《三江周刊》比喻为《天龙八部》中乔峰式的”维权斗士“,被北京中国消费报刘萍记者评价为:”人民权益的保卫者“!被惜辉网友评价为亿万个体户的楷模和骄傲,法学教授说:2009中国十大代理人1、郝劲松.2、胡代国。1964年胡代国由兴隆初中进入安岳高中,曾是学生会主席,校团委副书记,第三届县人大代表,82年毕业于广播电视大学。

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吕凤章:申诉撤销行政裁定书  

2013-12-08 09:07:54|  分类: 吕凤章:申诉撤销 |  标签: |举报 |字号 订阅

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吕凤章:申诉撤销行政裁定书 - 维权斗士胡代国工作室 - 胡代国的博客

 

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 申 诉 书

申诉人吕凤章(户),男,生于1951年5月25日,汉族,住安岳县岳阳镇望城村6组,身份证号码,511023195105250056,联系电话:18982923275

被申诉人安岳县国土资源局,住所地:安岳县岳阳镇西大街

法定代表人练军,局长。

申诉事项

请求撤销安岳县人民法院[2013]安岳非审字第 21 号行政裁定书[以下简称裁定书]。

事实理由。

理由一,申诉人原有住房及养殖房,其中有证件的宅基地使用权面积121.89平方米,征地前二年以上历史形成的养殖房面积    平方米,养有良种母猪   头,良种鸡    只,鸽子     只。

在拆迁谈判过程中,申诉人要求产权调换,要求被申诉人对申诉人的住房和养殖房按照规划区内国有土地上的住房和营业用房安置补偿。但是,被申诉人不愿意补偿自己养殖业方面的营业损失,只同意补偿申诉人住房、其它附属设施、拆迁搬迁费、过渡费等费用共计430497.64元【见裁定书第2页】。

申诉人不服,被申诉人便利用权力,申请安岳县人民法院裁定强制执行,“责令被执行人在15日内,将位于岳阳镇望城村6组的90平方米宅基地交出,并将该地上的房屋、构筑物、附属物一并交申请人拆除。”

法院收到被申诉人申请书后,没有通知申诉人,更没有到申诉人家现场核实,听取意见,只凭国土局一面之词,就于2013年11月28日作出了[2013]安岳非审字第 21 号行政裁定书。

在裁定书的第3页这样认定:“本院认为,……现申请人已全额存付了被执行人宅基地上房屋、构筑物及附属物补偿款‘并提供了周转房’被执行人的合法权益已有保障,故申请人作出的安国土资征字[2013]03号《责令交回土地决定书》并无不当。”

申诉人认为,裁定书认定的事实与基本事实出入很大,适用法律不当,应当依法撤销。申诉人请求撤销裁定书还有下列九点理由:

理由二,被申诉人工作人员未将《房屋及附属物补偿通知书》、《责令交回土地决定书》、《履行责令交回土地决定催告书》三书依法送达,包括当面送达、邮寄送达、留置送达。而是采取趁申诉人外出干农活的时候将上述该书先后塞入申诉人的门脚下,申诉人是文盲,晚上回家开门根本就没有发现那是什么东西,以为是一张废纸,过了好久才发现,请人一看,才知道是所谓的通知书。依据行政处罚法的相关规定,行政机关工作人员未依法将行政处罚告知书、决定书送达给申诉人,该具体行政行为无效。但是法院在做出本次裁定书前,没有通知申诉人到法院,没有听取申诉人的陈述意见就裁定了。申诉人认为,其裁定书应当依法认定为违法无效。

理由三,川委发【2005】第12号文件第三条规定:“农户拆迁原则上采取还房方式,人民政府按照对等略好的原则。”根据前述规定,申诉人养有较多的良种母猪、良种鸡、良种鸽子,为了便于继续生产经营,申诉人选择的房屋安置方式是产权调换住房。但是,被申诉人根本就没有征求申诉人的意见,而是将申诉人安置到不愿意去住的遥遥无期未修建的电梯公寓。对申诉人的猪、鸡、鸽没有安置场地。所以,申请人认为,裁定书对是否安置好这一事实认定事实不清。

理由四,被申请人只同意补偿申请人房屋及附属物人民430497.64 元,而对申请人的养殖业营业收入的损失每年几十万元不愿意依法补偿。申请人认为,该裁定书所称“被执行人的合法权益已有保障,故申请人作出的安国土资征字[2013]03号《责令交回土地决定书》并无不当〉。”的事实错误。

理由五,申请于2003年至2009年期间,在自己房屋前后修建的养猪、养鸡场地、在房屋上重建第三楼养殖鸽子。根据行政处罚法第29条规定,申请人的养鸽子房、养鸡房、养猪房,虽然政府一直不愿意颁发房屋两证,但是,应当视为历史形成的合法建筑,且应当按照非住宅营业用房计算补偿费,但被申诉人按照普通附属物标准补偿,严重损害申请人的合法权益,裁定书对此没有认定。

理由六,申请人从事养殖业有下列法律、政策依据:

2003年,市、县政府发出实施养猪养羊“千万工程”的号召,还发出实施“千万工程”的六个文件:①  资委发[2003]2号文件。②  资委发[2003]12号文件。③  资林[2003]27号文件。④  安委发[2003]38文件。⑤  安委办发[2003]43号文件。⑥  安委办发[2003]100号文件。上述六个文件,大力宣传、动员、鼓励农民发展养殖业,被政府称为养殖“千万工程”,民心工程,政绩工程。  

   2008年前后,全国养猪户大量减少,猪肉紧张,价格高涨,被称为毛猪外调大县的安岳也大量从各省调入毛猪,满足市民生活需要,至今如此。中央政府和县政府再次号召大力发展养殖业。就是在这种历史背景下,吕凤章在自己原有房屋二楼的基础上增建了三楼,养了一百多只鸽子。2011年2月1日,安岳县老年体育协会发给吕凤章“信鸽辅导站会员证”。吕凤章又在房左边养起了良种母猪几十只,每年国家还给予一定的补贴。在房后面养起良种肉鸡(见证据3工商营业执照)。几年来,吕的家庭养殖收入可观,也为社会作出了贡献。但是,被申请人不按照市场价补偿申请人的营业损失就要求申请搬迁房屋,实属行政乱作为。裁定书却对此视而不见。

理由七、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十一条 土地权利人以土地管理部门超过两年对非法占地行为进行处罚违法,向人民法院起诉的,人民法院应当按照行政处罚法第二十九条第二款的规定处理。前述规定第十二条:“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产的,土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿,补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区,土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的,人民法院一般应予支持,但应当扣除已经取得的土地补偿费。” 根据前述规定,申诉人所在地已经纳入县城规划区,申诉人的房屋及养殖场地要求按照国有土地上的房屋进行补偿应当得到支持。

申诉人的养殖房在拆迁时应当根据市场价,根据物权法第42条规定,补偿申诉人的相关营业损失费。裁定书依照《强制法》和最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第14条等规定,是适用法律不当。

理由八、2011年03月17日,中央纪委、监察部通知: 在《土地管理法》等法律法规作出修订之前,集体土地上房屋拆迁,要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。根据前述行政法规的规定,被申诉人对申诉人的养殖房按照普通附属设施补偿侵犯了申诉人的合法权益。裁定书依据《行政强制法》是适用法律错误,应当依照前述行政法规。

理由九,《行政强制法》第二条的规定,“行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。(一)种类:行政强制措施包括:(1)限制公民人身自由;(2)查封场所、设施或者财物;(3)扣押财物;(4)冻结存款、汇款;(5)其他行政强制措施。”本规定对行政强制措施的概念、行政强制措施的种类,做了明确的规定。申诉人的住房和养殖房均是合法取得,在双方没有达成协议之前,申诉人不愿意交出宅基地不属于违法行为,不属于行政强制措施概念内的违法行为,也不属于行政强制措施种类内之列。所以,裁定书以《行政强制法》第53条、第54条、第55条规定裁定以及其它规定裁定,支持被申诉人的申请是适用法律不当,应当以《行政强制法》第二条规定,裁定驳回国土资源局的申请。
   第十、房屋实行登记制度的时间,是从中华人民共和国建设部令 第 168 号文件发出后开始的。《房屋登记办法》于2008年1月22日经建设部第147次常务会议讨论通过,自2008年7月1日起施行。

2012年11月20日在《四川省建设行政处罚事先告知书》安住建(2012)罚告字0001号称:“吕凤章、吕祥利:你因未办理任何的建设手续就在自己原房屋基础上进行扩建的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条,本机关拟对你作出拆除该处违法扩建的建筑物的行政处罚。” 而通过召开听证会,听证会结果没有作出行政处罚决定这一事实证明,申诉人没有取得证件的养殖房是历史形,成社会习惯形成的合法生产用房。被申诉人应当按照非住宅生产用房进行补偿,其按照普通附属物补偿是错误的。这一问题是本案争议的焦点。裁定书却视而不见,只字未提,裁定支持被申诉人的申请,严重损害申诉人的合法权益。

综上所述,安岳县人民法院[2013]安岳非审字第21号行政裁定书认定定事实不清,适用法律错误,应当依法撤销。请求贵院支持申诉人前述请求事项。

此致资阳市中级人民法院

申诉人:

          2013年12月9日

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