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胡代国的博客

 
 
 

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2004年6月2日胡代国上了中央电视台,揭发县工商局违规收费,05年3月18日,在代理儿子胡建诉县工商局违规收取市场管理费案件中胜诉,从此成为诉讼代理人,被宜宾《三江周刊》比喻为《天龙八部》中乔峰式的”维权斗士“,被北京中国消费报刘萍记者评价为:”人民权益的保卫者“!被惜辉网友评价为亿万个体户的楷模和骄傲,法学教授说:2009中国十大代理人1、郝劲松.2、胡代国。1964年胡代国由兴隆初中进入安岳高中,曾是学生会主席,校团委副书记,第三届县人大代表,82年毕业于广播电视大学。

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黄应国: 行政申诉申请书  

2011-03-20 18:27:59|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    行政申诉申请书

 

申诉人:黄应国,男,汉族,生于1967年12月13日,住安岳县石桥铺镇长安村4组,联系电话15984216725

被申诉人:安岳县人民政府,法定代表人,县长邹明勇

第三人,安岳县石桥铺镇原长安村村委会,原社长黄显元

请求事项

    1、撤销四川省资阳市中级人民法院驳回申诉通知书(2011)资行监字第02号;撤销四川省资阳市中级人民法院行政判决书(2010)资行终字第26号和四川省乐至县人民法院行政判决书(2010)乐至行初字第2号的判决。

    2、确认被申诉人批准注销安集建(1998)字第020104367号《集体土地建设用地使用证》的行政行为违法;撤销安岳县人民政府2009年11月安府函[2009]371号有关注销安集建(1998)字第020104367号《集体土地建设用地使用证》的批准文件。

3、判决被申诉人对申诉人所承包的第020104367号《集体土地建设用地使用证》上的房屋、商业设备和营业损失,按照市场价尽快进行公平补偿。

4、一二审诉讼费由被上诉人承担。

事实理由

申诉人不服四川省资阳市中级人民法院(2011)资行监字第02号驳回申诉通知书;不服四川省资阳市中级人民法院行政判决书(2010)资行终字第26号和四川省乐至县人民法院行政判决书(2010)乐至行初字第2号判决,以下简称通知和两审判决,依法再次申诉。

本案申诉人的最终目的是请求对2007年已经被征收的用益物权即房屋等资产按照市场价补偿问题,争议的焦点是:第1、申诉人与批准注销(1998)字第020104367号《集体土地建设用地使用证》的具体行为是否具有法律上的利害关系,是否损害申诉人的合法权益;第2、被申诉人于2007年就已经征收申诉人所在村集体(第三人)全部耕地和非耕地(包括宅基地),并卖给了开发商,被申诉人是否应当依照《土地管理法》的相关规定、《物权法》117、121条、第42条等规定,对该(1998)字第020104367号《集体土地建设用地使用证》地上的附着物即用益物权人的房屋、商业设备和营业损失按照市场价进行公平补偿。

申诉人认为,通知和两审判决,对前述争议焦点,认定事实不清,判决适用法律错误,具体表现如下:

一、基本事实

为了支持申诉人的诉求,反驳被申诉人和第三人的观点,申诉人出示了1-9号证据。1-9号证据说明:1996年9月16日,长安村村委会根据上级指示,为了发展村集体经济,申诉人即乙方与长安村民委员会即甲方签订了村办企业协议书(见证据6)。该协议书载明:“由甲方负责办理集体土地建设用地使用证等相关义务。

1998年11月甲方长安村委员会依照协议约定,依照法律程序按照约定义务交给申诉人《集体土地建设用地使用证》“安岳集建(96)字第02014367号”。申诉人也按照协议履行了权利和义务。自筹资金数万元修建营业用房,申办了工商营业执照,缴纳了工商管理费(见证据7),又投入大量资金十多万元,购买设备和物资,开办了企业,从事酿酒、养猪等生意,十多年来,依法经营,依法缴纳工商管理费和各种税费,每年按约定向村委会交纳管理费。企业经营13年,发放《集体土地使用证》11年多来,从来没有任何执法人员前来告知申诉人使用的“安岳集建(96)字第02014367号”《集体土地使用证书》不合法。

因为2007年政府征收了该片区土地,进行商业开发,按照征地程序,应当对土地上附着物房屋等按照国办发[2004]46号、川委发[2005]12号文件的相关规定,按照市场价、先安置、补偿,再谈撤销拆迁之事。但是,由于政府补偿标准是[2001]136号的文件标准,每平方米房屋补偿180元-280元-320元太不公平,距离市场价每平方米3000元左右太远,申诉人拒绝接受。于是,2009年11月安岳县人民政府为了自身的经济利益,企图达到低价拆除申诉人的营业用房之目的,便制发了“安府函【2009】371号文件,批准注销安集建(1998)字第020104367号《集体土地建设用地使用证》。该通知载明:村委会给申诉人所承包的集体企业所执有的《集体土地建设用地使用证书》不合法,是用欺骗手段“重复登记”,应依据《中华人民共和国土地管理法》第76条的规定注销。

二、关于适用法律错误问题

被申诉人辩称:“被告依法注销重复颁发的登记证书,是对工作中的错误行为的纠正,不是行政处罚行为”。第2号判决书第15页第6行认定:“被告安岳县人民政府批准注销其重复颁发的土地登记证书的具体行政行为,系被告在履行土地使用权登记管理方面的权行政职,不是行政处罚”。通知书以上述同样的理由驳回了申诉人的申诉。

申诉人认为,依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国 行政诉讼法》若干问题的解释第十二条的规定,“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼”。根据本规定,被申诉人纠正自身工作人员11年前的违法行为即判决书上所说的,是纠正内部工作人员错误行为所依据的《土地管理法》第76条规定,批准注销安集建(1998)字第020104367号《集体土地建设用地使用证》是适用法律错误,注销的动机、实质是在征收土地过程中双方的利益之争,即官民争利。法院对此心知肚明,但判决书上却认定事实不清。

从表面看来,被申诉人在纠正自己11年前内部工作人员的错误,批准注销行为是职务行为。从实质上,注销行为是属于行政处罚行为的范畴,是项庄舞剑,意在沛公,其真正目的是通过注销证件,达到其取消申诉人对村集体土地物权的占有、使用、收益权,达到将申诉人的企业房屋变成空中楼阁,成为所谓的违法建筑,以便其强行拆除。由其目的结论,注销行为不是简单的职务行为,注销行为与申诉人有法律上的利害关系。所以,一审被告称,自己不是适格的被告理由不能成立。法院将注销行为认定为简单的职权行为属于认定事实不清。注销原行政许可行为、行政处罚行为均属于行政职权行为又称行政管理行为,注销原行政许可行为属于行政处罚行为的范畴,将其剥离开来的解释,没有法律依据,准确地说,是曲解前述几种行为的概念。难道行政处罚行为不属于行政职权行为吗?

申诉人称,自己是老百姓,老百姓只认政府颁发的红本本,即手中的证件,有了红本本,申诉人认为自己就已经取得合法证件;第2号判决书确认,没有证据证明是申诉人用欺骗手段取得他人物权的证件;当年申请颁发证件的是村集体;村集体申请后,由被申诉人部门工作人员到现场通过勘查、测量、制图、签字、再经国土部门自己审查、备案、颁发给长安村村集体的建设用地使用权证书,由村集体转给申诉人使用建房兴办企业。具有法律效力的两审判决书均载明,申诉人使用证件即使用他人(村集体)的物权(土地),没有任何过错。

被申诉人承认、判决书上载明,造成重复颁证的过错原因是国土局机关工作人员在11年前的错误行为。既然是纠正内部工作人员11年前的违法行为,所适用法律也应当是《行政处罚法》第29条,内部工作人员的违法行为在二年以上未被发现的,不再给予处罚。这就证明,纠正内部工作人员11年前的错误,被申诉人所适用的《中华人民共和国土地管理法》第76条的规定属于适用法律错误。即使非要纠正,注销颁证所适用的法律应当适用《物权法》第21条所规定的:“当事人提供虚假材料申请登记,给他人造成损害的,应当承担赔偿责任。 因登记错误,给他人造成损害的,登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后,可以向造成登记错误的人追偿”。

上述得知,该注销行为是职权行为也罢,是纠正内部错误也罢,是处罚行为也罢,事过11年,该地上修建的企业房屋及宅基地,已经被申诉人依法占有、使用、收益11年之久,论法论理论先例,论人性化,政府也没有理由去注销,否则属于政府不讲诚信或另有不正当动机、有与民争利之嫌。

三,要求补偿有根据

 第2号判决第15页第13行认定:“被告批准注销其重复颁发的土地登记证书,是对其工作中的错误行为进行纠正,没有对原告的房屋和商业设备进行征收、征用。现原告以其系被注销土地使用权的用益物权人,因被告该注销行为,要求被告对原告所称的被注销土地使用权土地上的房屋、商业设备和营业损失按照市场价进行补偿没有法律依据。

申诉人认为,一审法院的以上认定是对第三人集体所有的土地早在2007年就已经被全征而不复存在这一事实认定不清。既然征收全部土地,就包括申诉人占有、使用、收益中的村集体土地的物权即申诉人的宅基地。补偿也罢,赔偿也罢,就应当依照《土地管理法》的相关规定,依据《物权法》117条、121条、42条的规定,按照市场价的交易规则;按照国办发[2004]46号、川委发[2005]12号以及《土地管理法》的相关规定,征地和拆迁补偿同步进行,先补偿,先安置,后拆迁,根据这些规定,无需另申请国家行政机关赔偿。否则是多此一举。根据土地已经于2007年被征收这一法律事实证明,通知和两审判决书有关“如果房屋和商业设备因被征收征用以及相应的补偿安置问题应按照法定程序进行处理,不属于本案审理范围。如果原告认为原错误登记行为侵害了原告的合法权益,给原告造成了财产损失,原告有权依照法定程序向赔偿义务机关提出国家赔偿的请求,现亦不属于本案审理的范围”的认定属于错误认定。

综上所述,原集体土地已经于2007年被征收为商业用地(没有见到征收批文属于违法征地),集体土地和建制已经不复存在,被申诉人不但不对申诉人依法安置补偿,反而依据《土地管理法》第76条的规定,批准注销(对原村委无法律效力的)安集建(1998)字第020104367号《集体土地建设用地使用证》,判决却对被申诉人的错误观点予以支持,判决显失司法公平。

为了维护申诉人的合法权益,特依法申诉,请求贵院支持申诉人的上述请求事项。

此致

四川省高级人民法院

申诉人黄应国

2011年3月21日

附件:申诉书副本2份;一审、二审判决书、申诉通知书复印件一份,申请人身份证一份。

 

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