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胡代国的博客

 
 
 

日志

 
 
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2004年6月2日胡代国上了中央电视台,揭发县工商局违规收费,05年3月18日,在代理儿子胡建诉县工商局违规收取市场管理费案件中胜诉,从此成为诉讼代理人,被宜宾《三江周刊》比喻为《天龙八部》中乔峰式的”维权斗士“,被北京中国消费报刘萍记者评价为:”人民权益的保卫者“!被惜辉网友评价为亿万个体户的楷模和骄傲,法学教授说:2009中国十大代理人1、郝劲松.2、胡代国。1964年胡代国由兴隆初中进入安岳高中,曾是学生会主席,校团委副书记,第三届县人大代表,82年毕业于广播电视大学。

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197、韩云会 行 政 申 诉 状  

2008-10-01 19:16:21|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 依据《行政复议法实施条例服务指南》(二)“由于行政复议申请权(包括复议机关及申请期限等内容)属于行政机关作出具体行政行为时一并告知当事人的具体行政行为的内容的重要组成部分。因此,未告知申请全时的最长申请期限,就是未告知行政决定全部内容时的最长申请期限……则视为当时人不知道具体行政行为”。 

 

行 政  申 诉 状

申诉人:韩云会,女,1970年12月25日出生,汉族,村民,原住宜宾市翠屏区南岸街道 ,上渡口社区桐麻沟,现住宜宾市翠屏区南岸街道龙湾路馨园。

委托代理人:胡代国,男, 1949年12月27日出生,汉族,四川省安岳川剧团退休职工,电话:0832-4540125

委托代理人:韩云秀,女,1964年1月17日出生,汉族,村民,住宜宾市翠屏区南岸街道上渡口社区桐麻沟。电话:0831—5117067      13795800330

被申诉人:宜宾市人民政府,住宜宾市翠屏区南岸蜀南大道8号,法人代表,吴光镭,市长。

被申诉人:宜宾市国土资源局,住所地宜宾市翠屏区南岸长江大道中段8号,法定代表,赖正才。

被申诉人:宜宾市公安局:住所地宜宾市翠屏区南岸蜀南大道中段27号,法人代表,王剑明,局长。

申请目的:

    1、请求撤销 四川省高级人民法院(2008)川行终字第221号 行政裁定书裁定;

    2、请求判令三被申诉人在2004年9月7日强制拆除申请人合法私有房屋的行政行为程序违法;

    3、请求撤销宜府国土发[2004]136号文件《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》;

    4、请求判令宜宾市公安局拘留申诉人的行为违法;

   5、由被申诉人承担一、二审诉讼费

事实理由:

    申诉人不服 四川省高级人民法院 (2008)川行终字第221号  行政裁定,依法申诉。

    一、被申诉人强制拆迁申请人的合法私有房屋的行政行为.、程序严重违法

    2004年9月7日,被申诉人宜宾市人民政府发出宜府国土发[2004]136号《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》,调动宜宾市国土局、宜宾市公安局大批警察等人员强制拆除了申请人合法私有房屋,(见证据1,11)。申诉人认为,三被申诉人强拆申请人合法私有房屋的行政行为违反了下列法律程序的规定。

   1、被申诉人违反国务院(2001)《城市房屋拆迁管理条例》305号令第六条,没有向申诉人出示拆迁许可证、规划许可证、建设许可证、安置方案、安置计划等相关资料,就强制拆迁了申请人的房屋,这是其程序违法之一。

   2、“未经依法评估,不得强制拆迁”。被申诉人违反了建住房[2003]234号 《城市房屋拆迁估价指导意见》第十五条、第十八条规定的上述内容。这是其程序违法之二。 

   3、“未经听证、未经行政裁决不得实施强制拆迁”。被申诉人违反了国务院(2001)《城市房屋拆迁管理条例》和建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》第十八条规定的上述内容。这是其程序违法之三。

    4、未依法提交资料。被申请人提出强制拆迁申请时,应当提交7种资料,①行政强制拆迁申请书;②裁决调解记录和裁决书;③被拆迁人不同意拆迁的理由;④被拆迁人房屋的证据保全公证书;⑤被拆迁人提供的安置用房、周转用房或补偿资金证明。⑥被拆迁人拒绝接受补偿资金的,应当提交补偿资金的提存证明;⑦市、县人民政府房屋拆迁管理部门规定的其他材料。这些程序被申请人一个都没有履行,这是被申诉人强制拆房程序违法之四。

    5、未经依法审查。在裁决书未按送达方式送达的情况下,作出行政强制拆迁决定书。同时责成被拆迁人所在地的有关部门(执法部门)实施强制拆迁强制拆迁决定书应载明行政强制拆迁的日期,该日期不得少于15日。这是被申请人违法程序之五。

    6、未经证据保全,这是被申诉人违法程序之六。

上述事实说明:被上诉人宜宾市人民政府在作出宜府国土发[2004]136号文件《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》前,没有依法评估;没有组织听证会;没有行政裁决;没有依法在15日内送达强制拆迁决定书;没有进行证据保全,实属滥用行政职权,其执法行为、程序严重违法,严重侵犯上诉人的合法权益。

    申诉人被侵权后,长期向各级政府和相关部门主张权利,没有结果。

   2008年4月1日,申请人依据《中华人民共和国行政诉讼法》,向宜宾市中级人民法院提起行政诉讼。一审法院于2008年6月10日作出了(2008)宜中行初字第01号行政裁定。

但是,该裁定绕开申诉人的诉讼目的这个实质性的问题,以被申诉人主体不适格问题、超诉讼期限问题作出了不予受理裁定。一审法院故意从程序上剥夺申诉人主张实体的权利。

2008年7月15日申诉人提出上诉,2008年9月4日 四川省高级人民法院驳回上诉,维持原裁定”。申诉人认为两级法院认定事实不清,适用法律不当,裁定结果不公。

二、一审、二审法院认定事实不清,适用法律不当。

    1、关于宜宾市人民政府作被告适格问题。

    在裁定书中写到:“宜宾市人民政府于2004年9月2日作出的宜府国土发(2004)136号《批复》,是对宜宾市国土资源局《关于对韩云会户实行强制搬迁的请示》的批复,属行政机关内部公文。根据〈〈最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条:“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为,向人民法院提起诉讼的,应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”两级法院均依据上述规定,认定宜宾市人民政府不是适格的被告属于认定错误。

    申诉人认为,依据国务院305号令第五条第二款规定:“县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门(以下简称房屋拆迁管理部门)对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理……”显然,宜宾 市人民政府负责管理该辖区内的房屋拆迁的部门是指市政府的内设机关(部门)宜宾市国土资源局,使申请人住宅权益受到侵权伤害的正是宜宾市人民政府所作出的(批复)这一具体行政行为,以及宜宾市国土资源局根据宜府国土发[2004]136号《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》实施强拆这一具体行政行为所致。从宜宾市国土资源局的强制搬迁“申请”到宜宾市人民政府的“批复”再到批复的“实施”是同一宜宾市人民政府及其部门同一行政行为的程序而已。批复和实施强制拆迁并非两个独立的行政行为。所以,依据行政诉讼法第二条、第十一条第(7)、第二十五条、国务院办公厅〔2004〕46号文件之规定,宜宾市人民政府是申诉人诉讼的适格被告。也就是说,没有市政府的违法批复就不可能有后来的违法拆迁行为。

    在裁定书中,法院既然承认“宜宾市人民政府于2004年9月2日作出的宜府国土发(2004)136号《批复》,是对宜宾市国土资源局《关于对韩云会户实行强制搬迁的请示》的批复,属行政机关内部公文”,怎么这个内部公文摇身一变成了“上级”行政机关批准的行政行为了呢?显然是同一级政府的法人行为,其裁定自相矛盾,故意为被申请人开脱责任,属认定事实不清,适用法律不当。见证据(4,11,16,18)

    2、关于超过起诉期限的裁定,申诉人提出异议

    (1)申诉人以宜宾市国土局为共同被告,请求撤销宜府国土发(2004)136号《批复》,判令强拆其私有房屋的行政行为、程序违法的问题是涉及到不动产房屋所有权和房屋土地使用权问题,其诉讼期限不应该适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释〉第四十一条,而是适用其四十二条,“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年,人民法院不予受理”。

    (2)正如《宜宾市翠屏区国土局江南分局关于对韩云会上访问题调处结果的告知书》中所说:“近年来,你不断到市委、市府和市级相关部门多次上访,甚至两次赴京上访”;从2005年8月2日的回复到2008年1月17日的复核意见,再到2008年3月31日申请人得到(2004)136号文内件;2008年4月1 日起诉,证明申请人一直在主张自己的权利,不存在时效已过的事实,

    显然,两级人民法院根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释,认为申请人2008年4月1日才提起行政诉讼,早已超过法定起诉期限是违背行政举证责任的规定,充当了被申请人的辩护人,更是事实认定不清,适用法律不当。见证椐(7,8,9,10,12,13,14,15,16,17)

   3、对一审法院裁定“宜宾市公安局不是适格的被告”问题,申请人提出反驳。

   2004年9月7日,在强制搬迁拆除申诉人房屋过程中,宜宾市公安局动用大批警力,除违法强制拆迁申诉人房屋外,在事实不清的情况下,公然违法拘留申请人达14日之久。宜宾市公安局的行为侵犯了申请人的住宅权、人权等权利。两审法院在裁定书中以“宜宾市公安局在宜宾市国土资源局组织的强制拆迁行为中,没有单独的行政行为,其作用是协助配合相关行政机关执行行政行为,故不是本案适格的被告“。申诉人认为该裁定事实认定不清,没有法律依据,那有“协助配合相关行政机关执行行政行为”不能当被告的法律规定。反之,依据《行政诉讼法》第二十五条第三款:“两个以上行政机关作出同一具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告”。所以,宜宾市公安局应是本案适格的共同被告。见证据(5,6,7,8,9,10,11,18)

综上所述,请求中华人民共和国最高人民法院依法支持申诉人的诉讼请求,以达申诉之目的。

此致

中华人民共和国最高人民法院

                                            2008年10月18日

附件:(1)韩云会被拆房屋的照片。

(2,3,4)国土局的三张强拆通知。

(5,6,7,8,9,10,)拘留证,传唤证。

(11)签字证明

(12)宜宾是人民政府,群众来访介绍信。

(13)宜宾是国土资源局关于对韩云会房屋拆迁问题的回复。

(14)宜宾市人民政府信访办公室,信访事项告之单。〈宜府信访[2006]告字第2号〉和“告字第4号”。

(15)《宜宾市国土资源局江南分局,对韩云会上访问题,调处结果的告之书》

(16)《宜宾市国土资源局,于翠屏区南岸街道桐麻沟社韩云秀,韩云会,信访事项复查意见书。》

(17)《宜宾市人民政府的复核意见》。

(18)宜宾市人民政府文件,宜府国土法[2004]136

  行 政  再 审 申 请 状

 

申请人:韩云会,女,1970年12月25日出生,汉族,村民,原住宜宾市翠屏区南岸街道上渡口社区桐麻沟社,现暂住宜宾市翠屏区南岸龙湾路温馨园。电话:0831-5117067  13678318799

委托代理人:胡代国,男,出生1949年12月27日,汉族,四川省安岳县川剧团退休职工,电话:0832-4540125

委托代理人:韩云秀,女

被申请人:宜宾市人民政府,住宜宾市翠屏区南岸蜀南大道8号,法人代表,吴光镭,市长。

被申请人:宜宾市国土资源局,住所地宜宾市翠屏区南岸长江大道中段8号,法定代表人赖正才,局长。

被申请人:宜宾市公安局:住所地宜宾市翠屏区南岸蜀南大道中段27号,法人代表,王剑明,局长。

申请目的:

1、请求撤销 四川省高级人民法院(2008)川行终字第221号 行政裁定书裁定;

2、请求判令三被申请人在2004年9月7日强制拆除申请人合法私有房屋的行政行为程序违法;

3、请求撤销宜府国土发[2004]136号文件《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》;

4、请求判令宜宾市公安局拘留申请人的行为违法;

5、由被申请人承担一、二审诉讼费国际100元

事实理由:

申请人不服 四川省高级人民法院 (2008)川行终字第221号  行政裁定,依法申请再审。

一、被申请人强制拆迁申请人的合法私有房屋的行政行为程序严重违法

2004年9月7日,被申请人宜宾市人民政府发出宜府国土发[2004]136号《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》,调动宜宾市国土局、宜宾市公安局大批警察等人员强制拆除了申请人合法私有房屋,(见证据1)。申请人认为,三被申请人强拆申请人合法私有房屋的行政行为违反了下列法律程序的规定:

1、被申请人违反国务院(2001)《城市房屋拆迁管理条例》305号令第六条,没有向申请人出示拆迁许可证、规划许可证、建设许可证、安置方案、安置计划等相关资料,就强制拆迁了申请人的房屋,这是其程序违法之一。

2、“未经依法评估,不得强制拆迁”。被申请人违反了建住房[2003]234号 《城市房屋拆迁估价指导意见》第十五条、第十八条的规定。这是其程序违法之二。 

3、“未经听证、未经行政裁决不得实施强制拆迁”。被申请人违反了国务院(2001)《城市房屋拆迁管理条例》和 建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》第十八条的规定。这是其程序违法之三。

    4、未依法提交资料。提出强制拆迁申请时,应当提交7种资料,①行政强制拆迁申请书;②裁决调解记录和裁决书;③被拆迁人不同意拆迁的理由;④被拆迁人房屋的证据保全公证书;⑤被拆迁人提供的安置用房、周转用房或补偿资金证明。⑥被拆迁人拒绝接受补偿资金的,应当提交补偿资金的提存证明;⑦市、县人民政府房屋拆迁管理部门规定的其他材料。这些程序被申请人一个都没有履行,这是被申请人强制拆房程序违法之四。

5、未经依法审查。在裁决书已按送达方式送达的前提下,作出行政强制拆迁决定书。同时责成被拆迁人所在地的有关部门(执法部门)实施强制拆迁强制拆迁决定书应载明行政强制拆迁的日期,该日期不得少于15日。这是被申请人违法程序之五。

6、未经证据保全,这是被申请人违法程序之六。

上述事实说明:被上诉人宜宾市人民政府在作出宜府国土发[2004]136号文件《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》前,没有依法评估;没有组织听证会;没有行政裁决;没有依法在15日内送达强制拆迁决定书;没有进行证据保全,实属滥用行政职权,其执法程序严重违法,严重侵犯上诉人的合法权益。

申请人被侵权后,向各级政府申冤多年,没有结果。

2008年4月1日,申请人依据《中华人民共和国行政诉讼法》,向宜宾市中级人民法院提起诉讼。一审法院于2008年6月10日作出了(2008)宜中行初字第01号行政裁定。

但是,该裁定绕开申请人的诉讼目的这个实质性的问题,以被申请人主体不适格问题、超诉讼期限问题作出了不予受理裁定。

2008年7月15日上诉,  二00八年九月四日 四川省高级人民法院  “驳回上诉,维持原裁定”。

二、申请人认为,一审、二审法院认定事实不清,适用法律不当。

1、关于宜宾市人民政府作被告适格问题。

在裁定书中写到:“宜宾市人民政府于2004年9月2日作出的宜府国土发(2004)136号《批复》,是对宜宾市国土资源局《关于对韩云会户实行强制搬迁的请示》的批复,属行政机关内部公文。根据〈〈最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条:“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为,向人民法院提起诉讼的,应当以在外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”的规定……依据上述规定,宜宾市人民政府不是适格的被告。

申请认为,依据国务院305号令第五条第二款规定:“县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门(以下简称房屋拆迁管理部门)对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理……”显然,宜宾市人民政府负责管理该辖区内的房屋拆迁的部门是指市政府的内设机关(部门)宜宾市国土资源局,使申请人住宅权益受到侵权伤害的正是宜宾市人民政府所作出的(批复)这一具体行政行为,以及宜宾国土资源局根据宜府国土发[2004]136号《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》实施强拆这一具体行政行为所致。从宜宾市国土资源局的强制搬迁“申请”到宜宾市人民政府的“批复”再到批复的“实施”是同一宜宾市人民政府及其部门同一行政行为的程序而已。批复和实施强制拆迁并非两个独立的行政行为。所以,依据行政诉讼法第二条、第十一条第(7)、第二十五条之规定,宜宾市人民政府是申请人诉讼的适格被告。也就是说,没有市政府的违法批复就不可能有后来的行为。

 

在裁定书中,法院既然承认“宜宾市人民政府于2004年9月2日作出的宜府国土发(2004)136号《批复》,是对宜宾市国土资源局《关于对韩云会户实行强制搬迁的请示》的批复,属行政机关内部公文”,怎么这个内部公文摇身一变成了“上级”行政机关批准的行政行为了呢?显然是同一级政府的法人行为,其裁定自相矛盾,故意为被申请人开脱责任,属认定事实不清,适用法律不当。,

2、关于超过起诉期限的裁定,申请人提出异议

申请人以宜宾市国土局为共同被告,请求撤销宜府国土发(2004)136号《批复》,判令强拆其私有房屋的行政行为程序违法的问题是涉及到不动产房屋所有权和房屋土地使用权问题,其诉讼期限不应该适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释〉第四十一条,而是适用其四十二条,“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理”。

显然,两级人民法院根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释〉第四十一条裁定“起诉人于2008年4月1日才提起行政诉讼,早已超过法定起诉期限”是事实认定不清,适用法律不当。

3、对一审法院裁定“宜宾市公安局不是适格的被告”问题,申请人提出反驳。

2004年9月5日,在强制搬迁申请人房屋过程中,宜宾市公安局动用大批警力,除违法强制拆迁申请人房屋外,在事实不清的情况下,公然违法拘留申请人达15日之久。宜宾市公安局的行为侵犯了申请人的住宅权、人权等权利。两审法院在裁定书中以“宜宾市公安局在宜宾市国土资源局组织的强制拆迁行为中,没有单独的行政行为,其作用是协助配合相关行政机关执行行政行为,故不是本案适格的被告“。申请人认为该裁定事实认定不清,没有法律依据,那有“协助配合相关行政机关执行行政行为”不能当被告的法律规定。反之,依据《行政诉讼法》第二十五条第三款:“两个以上行政机关作出同一具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告”。所以,宜宾市公安局应是本案适格的共同被告。

综上所述,请求中华人民共和国最高人民法院依法支持申请人的诉讼请求,以达申请再审之目的。

此致

中华人民共和国最高人民法院

   

附件:1、宜府国土发[2004]136号《关于对韩云会户实行强制搬迁的批复》1份

          2、房产证、土地使用证1份

          3、宜宾市中级人民法院裁定书复印件2份

4、川省高级人民法院(2008)川行终字第221号 行政裁定书复印件2份

5、代理委托书二份

6、代理人身份证复印件二张

7、申请人身份证1张

                                                                             再审申请人     韩云会(盖手印)

                                                                                          2008年10月  日

                                             委 托 书

       关于韩云会诉四川省宜宾市人民政府、宜宾市国土资源局、宜宾市公安局纠纷一案特委托四川省安岳县川

剧团退休职工胡代国同志依法代理。代理权限包括调查收集与本案相关的证据,按时出庭参加法庭辩论,庭外

协调,维护委托人的合法权益等事项,特此授权委托。

                                                       此据

                                                                         受委托人 胡代国

                                                                           授权人 韩云会

                                                                                                 2008年    月    日

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