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胡代国的博客

 
 
 

日志

 
 
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2004年6月2日胡代国上了中央电视台,揭发县工商局违规收费,05年3月18日,在代理儿子胡建诉县工商局违规收取市场管理费案件中胜诉,从此成为诉讼代理人,被宜宾《三江周刊》比喻为《天龙八部》中乔峰式的”维权斗士“,被北京中国消费报刘萍记者评价为:”人民权益的保卫者“!被惜辉网友评价为亿万个体户的楷模和骄傲,法学教授说:2009中国十大代理人1、郝劲松.2、胡代国。1964年胡代国由兴隆初中进入安岳高中,曾是学生会主席,校团委副书记,第三届县人大代表,82年毕业于广播电视大学。

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224.邹均 民 事 起 诉 状  

2008-11-24 10:45:16|  分类: 婚嫁人员,参与土 |  标签: |举报 |字号 订阅

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邹均         民 事 起 诉 状

 

原告:邹晓平,女,1964年出生,住安岳石桥铺镇峗坝村5组,身份证号511023196401160287,电话15908413076

原告:邹星月,男,1995年出生,住安岳石桥铺镇峗坝村5组

原告:邹均,女,1968年出生,住安岳石桥铺镇峗坝村5组,电话,3169230

被告:颜强,生产队队长,住安岳石桥铺镇峗坝村5组,电话,13982995440

诉讼目的:

1、                   请求责令被告按照政策与村民一视同仁分给三原告征地土地补偿费和安置补助费        元 。

2、                   本案诉讼费由被告承担。

3、                   由被告承担因诉讼而产生的相关费用      元

事实理由:

从证据1户口簿和新身份证证明,邹晓平、邹均的户籍是恢复户籍,户籍所在地一直在安岳县石桥铺镇峗坝村5组。

依据证据2,安岳县国土局征用石桥铺镇峗坝村5组的土地前备有该村村民花名册。在国土局的花名册上有三原告的名字。

以上证据证明,三原告属石桥铺镇峗坝村5组村民。

2007年安岳国土部门部分征用了原告户籍所在队的部分土地,生产队在分配过程中以非法理由剥夺了三原告应该享有的土地补偿费和安置补助费。原告四处投诉,要求与村民一视同仁参与该队土地补偿费和安置补助费的分配,但是至今没有结果。

法律专家认为,集体经济组织成员资格的认定,对于妇女与其他农村集体经济组织成员结婚,如果其户口未迁出,且未享受男方所在村组收益分配权的,应认定为原经济组织的成员,享有参加原经济组织征地补偿费用的分配权。对于女性与城镇男性结婚的,如果其户口未迁出,没有取得非农业户口,也没有享有有关城镇的政策性待遇,则应当认定为原经济组织成员。

当事人认为其有该集体经济组织成员资格,却排除于分配范围之外产生的纠纷,人民法院应予受理。人民法院受理后,可以通过审查农村集体经济组织的决议是否与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触而作出相应的处理。这样,则可以防止“大户”通过少数服从多数原则限制或剥夺“小户”或个别成员的权利。最高人民法院公布的法释[2005]6号《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》作出了进一步明确的规定。该解释第一条规定,涉及“承包地征收补偿费用分配纠纷”,人民法院应当受理。

该解释第二十四条规定,征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的土地补偿费和安置补助费,人民法院应予支持。

综上所述,为了维护三原告的合法权益,特依法提起诉讼,请求贵院支持原告的诉讼请求。 此致

安岳县人民法院

具状人  邹晓平、邹星月、邹均

附件:户口薄、身份证复印件

                                   2008年11月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

对如何应对征地费分配纠纷的思考(1)

   随着我国城镇化建设的加快和市场经济的迅速发展,农村集体土地被国家征收的数量逐年增多,由此而引发的片地款分配纠纷剧增。征收土地的补偿费用包括土地补偿费,安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。在土地的征发过程中,地上附着物和青苗一般都有较明确的权属主体,故对于地上附着物和青苗和补偿费的归属很少发生纠纷。相对而言,引起纠纷的通常是土地补偿费,安置补助费的分配问题。当发生此类纠纷时,如何积极应对,才能使当事人服判息讼,避免当事人上访事件的发生呢?笔者认为,首先应当把握好以下几个方面的问题:

    一、土地补偿费、安置补助费的归属问题。要明确此问题,首先应当搞清楚土地的权属问题。我国农村集体经济组织,产生于上世纪五十年代的农业合作化运动。它是在实行社会主义公有制改造过程中,在自然乡、村范围内由农民自愿联合,将其各自所有生产资料(土地、耕畜、农具等)投入集体所有,由集体组织农业生产经营,农民进行集体劳动,各尽所能,按劳分配的农业社会主义经济组织。在历史的过程中,形成了生产资料由村(大队)所有的集体经济共同体和由村民组(生产小队)所有的集体经济共同体,只要搞清楚了被征收土地是归村级集体经济组织所有还是(村民)组级集体经济组织所有,就可以明确土地补偿费,安置补助费的归属,从而可以避免村与组之间以及组与组之间因此而发生争议。

    二、农村集体经济组织与其成员间的分配补偿金纠纷是否属于民事纠纷的问题。对此,我国现行的法律法规没有作出明确规定,但最高人民法院对此先后作出了相应的答复,批复和解释。2001年12月,最高人民法院在法研[2001]116号《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》中认为,对此类案件只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定,人民法院应当受理。2002年8月19日,最高人民法院在[2002]民立他字第4号《关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的批复》中认为,国家征用农民耕地的补偿费包括土地补偿费,安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有,只能用于发展生产和安排就业,不能挪用和私分。农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议,不属于平等主体之间的民事法律关系,不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对此类争议,人民法院依法不予受理,应由有关行政部门协调解决。至于因安置补助费发生的争议应否由人民法院受理则应具体分析。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补偿费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用。因此发生的争议,也不属于人民法院受理民事诉讼的范围,人民法院不应作为民事案件受理。对于不需要由农村集体经济组织安置的人员,安置补偿费应直接支付给有关人员。因此发生的纠纷,属于平等主体之间的民事权利义务争议,人民法院应作为民事案件受理,地上附着物与青苗补偿费应归地上附着物与青苗的所有者所有。地上附着物与青苗的所有者因该项补偿费与集体经济组织发生的争议属于平等主体之间的民事权利义务争议,属于人民法院受理民事案件的范围,此类争议人民法院应当作为民事案件受理。2005年7月29日,最高人民法院公布的法释[2005]6号《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》又作出了进一步明确的规定。该解释第一条规定,涉及“承包地征收补偿费用分配纠纷”,人民法院应当依法受理,但集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予爱理。也就是说,征收补偿费用在进行分配前是属于集体经济组织所有;对于该笔费用的处置应由集体经济组织按照村民自治的原则,依照法律规定的民主议定程序,来作出相应的决定,即决定该笔费用是否用于分配,拿多少数额来分配等。对于未纳入分配的数额,其仍属于集体经济组织所有,集体经济组织成员与农村集体经济组织,因此而发生的争议,不属于平等主体之间的民事法律关系,不属于人民院受理民事诉讼的范围。对于已经确定的用于分配的土地补偿费用的数额,农村集体经济组织与其成员之间就该数额的分配而引发的纠纷,则属于平等主体之间的民事法律关系,故人民法院应作为民事案件受理。该解释第二十四条规定,农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。据此,对当事人认为其有该集体经济组织成员资格,却排除于分配范围之外产生的纠纷,人民法院应作为民事案件受理。该解释第二十三条规定,承包地被依法征收,放弃统一安置的家庭承包方,请求发包方给付已经收到的安置补助费的,应予支持,该条将“不需要由农村集体经济组织安置的人员”扩大为“放弃统一安置的家庭承包方”,只要是农村集体经济组织成员自愿放弃统一安置,就可以请求农村集体经济组织给付已收到的安置补助费。对该类纠纷,人民法院亦应作为民事案件受理。

    综上,我们在处理此类纠纷时,可以按照以下几种方式来区分是否属于民事纠纷,从而作出受理与不予受理的决定:

    1、土地补偿费分配纠纷,当事人之间属于平等的民事主体,此类案件属于民事案件,法院应予受理;集体经济组织成员就土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理,并告知当事人,土地补偿费属于农村集体经济组织所有,根据村民委员会组织法的规定,此事项属于村民自治范畴,分配数额应由农村集体经济组织依法定程序综合考虑集体生产经营的发展需要而确定。

    2、对于安置补助费而言,只要农村集体经济组织成员自愿放弃统一安置并出具书面报告的,应予支持。由此而引发的纠纷,人民法院应作为民事案件以受理。

3、当事人认为其有该集体经济组织成员资格,却排除于分配范围之外产生的纠纷,人民法院应予受理。人民法院受理后,可以通过审查农村集体经济组织的决议是否与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触而作出相应的处理。这样,则可以防止“大户”通过少数服从多数原则限制或剥夺“小户”或个别成员的权利。

4、对于农村集体经济组织已将土地征收补偿费分配到户,家庭成员间在分配该款时发生的争议,属于平等主体之间的民事法律关系,法院应当予以受理。

    三、集体经济组织成员资格的认定。

    集体经济组织成员资格的认定,关键是看是否与集体经济组织或成员形成特定的权利义务关系,是否在农村集体经济组织的土地上生产生活。一般情况下,我们可以从有关人员是否与集体经济组织成员形成了血缘关系,婚姻关系来进行认定;对于因政策性迁入或经过交纳公积金并经法定程序加入的人员,在该集体经济组织的土地上生产生活的,也可以取得成员资格。但有以下几种情况是征地补偿纠纷中最常见的成员资格认定问题

    1、因在大中专院校学习,服义务兵或初级以下士官兵役等原因被注销、迁出常住户口的,不丧失集体经济组织的成员资格。因为在校就读的农村大中专学生,没有独立的经济来源,其学业的完成主要靠土地收益,故应保留原集体经济组织成员资格;服现役的初级士官、义务兵,因其服兵役是履行法定义务,也应保留原所在集体经济组织成员资格。对此二种情形,国家有明确的政策规定。

    2、服刑或被劳教期间的人员,不丧失集体经济组织成员资格。村民因违法犯罪而被劳教或判刑,丧失了人身自由乃至政治权利,但其民事主体资格并不因此而丧失。征地补偿款的分配权是一种民事权利,故上述人员并不因被劳教或服刑而丧失其成员资格。

    3、禁止取消老弱病残人员的农村集体经济组织成员资格。老弱病残人员基于法律的规定可以享受到某些特殊的照顾和优待,但对待征地补偿纠纷时,不得以上述人员未履行应尽的义务为由而取消其成员资格。

    4、对于长期在外经商,务工人员,只要其户口未迁出就不得因其脱离了集体经济组织所在地生产、生活而认为其丧失了集体经济组织的成员资格。

    5、对于“外嫁女”,“上门婿”,丧偶和离婚妇女的成员资格认定则应区别对待。对于妇女与其他农村集体经济组织成员结婚,如果其户口未迁出,并在户籍所在地生产生活且未享受男方所在村组收益分配权的,应认定为原经济组织的成员,享有参加原经济组织征地补偿费用的分配权,如果户口已迁出,仅因“三十年不变”的政策在婆家未分得承包地而保留原承包地的,不能认定为原经济组织成员。对于女性与城镇男性结婚的,如果其户口未迁出,没有取得非农业户口,也没有享有有关城镇的政策性待遇,则应当认定为原经济组织成员,对于“上门婿”的问题,笔者认为,关键是要看该“上门婿”户口的迁入是否经过了集体经济组织的民主议定予以接纳。如果通进了民主议定予以接纳则取得该集体经济组织成员资格;反之,则不能认为其取得该成员资格,对于丧偶和离婚妇女的成员资格问题,如果丧偶和离婚妇女回娘家居住生活,户口和承包地仍在婆家的,具有家经济组织成员资格;如果户口已迁回娘家,仅承包地因“三十年不变”的政策而留在婆家的,不再保留婆家所在集体经济组织的成员资格。

    总之,对上述几种纠纷的处理,首先应审查当事人是否具有法定不丧失农村集体经济组织成员资格的情形;再次,应当审查当事人的户口是否迁出,再次则应当审查当事人是否有重复享受有关权益的情形,对于“上门婿”这种特殊情形还应当考虑当地的习俗,以及是否经民主议定予以接纳等因素。

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